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　　【熟悉建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理】

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以行政法規(guī)的性質(zhì)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中加以明確，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理。

　　第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于工程建設(shè)全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　[重點(diǎn)解析]

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不同于監(jiān)理，對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)需要理解。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體

　　對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第43條第2款的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定各級(jí)政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;同時(shí)，規(guī)定政府有關(guān)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;

　　(2)進(jìn)入被檢查的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查;

　　(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

　　由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強(qiáng)、周期長、程序繁雜等特點(diǎn)，政府部門通常不宜親自進(jìn)行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認(rèn)可的第三方，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對(duì)委托的政府部門負(fù)責(zé)。政府部門主要對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進(jìn)行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》(建建[2000]151號(hào))的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨(dú)立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應(yīng)具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的其他條件。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：

　　(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。

　　(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。具體包括：

　　●確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師;

　　●根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式;

　　●在方案中對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，作出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排;

　　●建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

　　(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。主要包括：

　　●核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格;

　　●檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況;

　　●檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

　　(4)檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量。主要包括：

　　● 按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地抽查;

　　●對(duì)用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查：

　　●對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

　　(5)監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。主要包括：

　　● 監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　●實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷;

　　●工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定是否符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　(6)工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括：

　　●對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論;

　　●工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　●及歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。

　　(7)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　(8)受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

　　(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　[重點(diǎn)解析]

　　1.重點(diǎn)掌握監(jiān)督的內(nèi)容。

　　2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取的措施。需要注意的是，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能直接對(duì)施工單位進(jìn)行行政處罰，需要報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

　　二、竣工驗(yàn)收備案制度

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　[重點(diǎn)解析]

　　掌握數(shù)據(jù)。

　　三、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第52條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告”。來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)

　　[重點(diǎn)解析]

　　掌握數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設(shè)部令第3號(hào)發(fā)布)，重大事故系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備損壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，共分為四個(gè)等級(jí)。而重大工程質(zhì)量事故，則是指由于質(zhì)量因素而導(dǎo)致的工程建設(shè)重大事故。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第52條第2款還規(guī)定：“特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。”根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。對(duì)于特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，應(yīng)按國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

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