建設(shè)工程施工許可證制度

　　1、施工許可證和開工報告的適用范圍

　　(1)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

　　a、限額以下的小型工程：工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程;

　　b、搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動;

　　c、按照國務(wù)院規(guī)定批準開工報告的建筑工程。

　　(2)軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行規(guī)定。

　　(3)開工報告審查的內(nèi)容：

　　a、資金到位情況;b、投資項目市場預(yù)測;c、設(shè)計圖紙是否滿足施工要求;d、現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”。

　　(4)國務(wù)院規(guī)定的開工報告，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告，不同點：

　　a、性質(zhì)不同(前者是行政許可);

　　b、主體不同(前者是向政府主管部門申報);

　　c、內(nèi)容不同(前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者是施工單位具備的開工條件)

　　【P49頁案例要點】

　　(1)《建筑法》規(guī)定：“未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停 止施工，可以處以罰款。”

　　(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，以上情況，“限期改正，處工程合同價款1%以上，2%以下的罰款”。

　　(3)補充：是否停工、是否可以罰款要取決于是否符合開工條件，即是否具備申請施工許可證的條件。

　　2、申請主體：建設(shè)單位向工程所在地縣級以上行政主管部門申請。施工許可證的法定批準條件包括：

　　(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù);

　　(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

　　a、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　b、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　c、以劃撥方式提供的：建設(shè)單位申請，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(3)施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(注：沒有要求必須拆遷完畢)

　　a、實行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般由監(jiān)理單位查看后填寫“施工現(xiàn)場已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認。

　　(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：

　　a、應(yīng)該招標沒有招標的;b、應(yīng)該公開招標沒有公開招標的;c、肢解發(fā)包的;d、發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的。

　　(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查;注意，是建設(shè)單位報有關(guān)部門審查。

　　(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

　　施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的響應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目 編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實;

　　a、建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不 得少于工程合同價的30%。

　　b、建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他的第三方擔保。

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

　　a、應(yīng)該委托監(jiān)理的，已經(jīng)委托監(jiān)理;

　　b、對于按規(guī)定需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核。

　　(9)上述8個方面必須同時具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起 15日內(nèi)，對符合條件的申 請頒發(fā)施工許可證。

　　3、延期開工、核驗和重新辦理的條件

　　(1)建設(shè)單位應(yīng)當從領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期 以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做 好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建

　　設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證(不是重新辦理)。

　　(3)批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

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