《公路建設(shè)市場管理辦法》

　　一、總則

　　第一條　為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進公路建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動。

　　第三條　公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

　　第四條　國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

　　第五條　本辦法中下列用語的含義是指：

　　公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

　　從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

　　從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的人員。

　　二、管理職責(zé)

　　三、市場準(zhǔn)入管理

　　四、市場主體行為管理

　　第十五條　公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

　　第十六條　公路建設(shè)項目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

　　第十七條　公路建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：

　　1.是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見;

　　2.是否符合公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求;

　　3.施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術(shù)深度要求;

　　4.工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

　　第十八條　公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

　　第十九條　申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1.施工圖設(shè)計的全套文件;

　　2.專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見;

　　3.項目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。

　　第二十條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第二十一條　公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

　　第二十二條　公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

　　第二十三條　公路建設(shè)項目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

　　國家投資的公路建設(shè)項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

　　第二十四條　公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

　　第二十五條　項目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.項目已列入公路建設(shè)年度計劃;

　　2.施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意;

　　3.建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計;

　　4.征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成;

　　5.施工、監(jiān)理單位已依法確定;

　　6.已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

　　第二十六條　項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1.施工圖設(shè)計文件批復(fù);

　　2.交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見;

　　3.國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù);

　　4.建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況;

　　5.應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告;

　　6.已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料;

　　7.保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

　　第二十七條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時通知申請人;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第二十八條　公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

　　1.項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項目實施創(chuàng)造良好的條件;

　　2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務(wù);

　　3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn);

　　4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理;

　　5.設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務(wù)工作;

　　6.試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

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