33.背景

　　某項目經(jīng)理部承接到147km的本地網(wǎng)架空光纜線路工程。此工程由施工單位承包除光纜、接頭盒及尾纖以外的其他材料，合同額是定額價格的5.2折。施工單位根據(jù)本企業(yè)的管理文件要求，將合同額的75%核算給項目經(jīng)理部，作為本工程的開支。為了完成此項目，施工單位給項目經(jīng)理部配備了2套熔接機和2臺OTDR。項目經(jīng)理部認為核算的費用比較低，項目經(jīng)理考慮減少現(xiàn)場開支額度，其所采取的措施如下：

　　(1)減少現(xiàn)場技術人員、安全員等管理人員的數(shù)量。

　　(2)在施工現(xiàn)場的沿線招收臨時施工人員，降低人工費的開支水平，減少調(diào)遣費和臨時設施的開支。

　　(3)在施工現(xiàn)場附近采購電桿、鋼絞線及其他鐵件，適當降低材料的等級。

　　(4)限額領料，隨領隨用。

　　(5)在施工現(xiàn)場租用拖拉機和農(nóng)用運輸車。在施工過程中，由于現(xiàn)場作業(yè)人員的操作水平有限，多處工作量存在質(zhì)量問題需返工;因租用的農(nóng)用車行駛速度過快，發(fā)生一起交通事故，導致一名施工人員腿部骨折。

　　2.問題

　　(1)施工單位在控制現(xiàn)場成本開支方面的做法是否正確?為什么?施工單位應如何控制工程成本?

　　(2)施工單位給此項目配置專門的儀表和設備的做法是否可取?為什么?

　　(3)項目經(jīng)理降低現(xiàn)場開支的措施是否合適?為什么?

　　參考解析:(1)施工單位在控制現(xiàn)場開支方面的做法不正確。因為施工單位不考慮工程的實際狀況，將已經(jīng)很低的合同額再進一步打折后承包給項目經(jīng)理部，使得項目經(jīng)理部施工困難。施工單位要控制工程成本，首先應針對工程的具體情況，具體問題具體分析，而不能對什么工程都一概而論。分析工程成本，應本著實事求是的原則;要有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù);要注重時效，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決;同時，還要為生產(chǎn)經(jīng)營服務，要保證施工現(xiàn)場有足夠的資金，使工程能夠順利完成。在工程成本分析的基礎上，才可能控制好成本，取得效益和信譽的雙贏。

　　(2)施工單位給此項目配置專門的儀表和設備的做法不可取。因為儀表和設備都是施工單位的固定資產(chǎn)，專門為此工程配備儀表和設備，增加了此工程固定成本。如果施工單位合理計劃、加速周轉，充分利用現(xiàn)有儀表、設備，即可減少儀表、設備的購置量，降低企業(yè)固定資產(chǎn)的比率，從而達到降低施工成本的目的。

　　(3)在項目經(jīng)理降低現(xiàn)場開支的措施中，現(xiàn)場采購、適當降低材料的等級以及限額領料、隨領隨用的措施是合理的，因為它符合工程的實際狀況，而且對材料的合理控制也將大大降低現(xiàn)場的開支水平。目項經(jīng)理部減少現(xiàn)場管理人員的數(shù)量以及沿線招收臨時作業(yè)人員的做法不可取。減少現(xiàn)場管理人員的數(shù)量，有可能使得現(xiàn)場的各項管理工作做不到位，從而導致很多問題的發(fā)生。臨時招收大量的施工人員，需要對他們進行認真的培訓，由此增加的費用也是很可觀的;新人到了工作崗位，也會使得工程的質(zhì)量得不到保證。雖然這樣做能節(jié)約一部分費用，但從工程的質(zhì)量成本來考慮則不一定合適。項目經(jīng)理部為了節(jié)約費用，在現(xiàn)場租用拖拉機和農(nóng)用車的做法也不可取。因為這樣做使得安全沒有保障。一旦發(fā)生了安全事故，在處理安全事故時，往往會使成本開支失控。

　　341.背景

　　某項目經(jīng)理部負責南方某市話線路工程的施工，工程于7月1 日開工，9月30 日完工，施工內(nèi)容包括制作架空桿路、敷設架空電纜和管道電纜、安裝配線設備、制作總配線

　　架成端等工作量，工程采用包工不包料的形式承包。項目經(jīng)理部的人員構成情況如下表：

　　項目經(jīng)理部的施工組織設計中對安全的要求如下：

　　(1)在施工過程中，應保證施工人員、儀表、車輛、設備、機具的安全。

　　(2)本工程保證實現(xiàn)無人員傷亡事故，設備、儀表、工機具保證無破損。項目經(jīng)理部的專職安全員負責工程的安全管理工作，對工程中的安全問題進行經(jīng)常性的檢查，杜絕安全隱患。

　　(3)安全技術交底工作由專職安全管理員向主要施工人員交底。

　　在施工過程中，發(fā)生了以下事情：

　　(1)挖好的桿坑使得一人腿部摔傷。

　　(2)過路口架設吊線時，吊線使得一名騎車人摔傷。

　　(3)敷設架空電纜時，遇到吊線帶電，使得一名施工人員從桿上摔落。

　　(4)在人孔內(nèi)接續(xù)時，便道上一行人掉人人孔中。

　　(5)一名施工人員在人孔內(nèi)作業(yè)時被毒氣熏暈。

　　(6)管道內(nèi)的電纜線問絕緣不達標。

　　經(jīng)過全體管理人員、施工人員的努力，工程按期完工。

　　2.問題

　　(1)本工程的安全管理程序存在哪些問題?

　　(2)項目經(jīng)理部安全管理工作的范圍還應增加哪些方面?

　　(3)試識別本工程的危險源。

　　(4)項目經(jīng)理部的人員是否都具有上崗資格?為什么?

　　(5)項目經(jīng)理部的哪些工作不符合安全管理規(guī)定?

　　(6)本工程的安全交底工作存在哪些問題?

　　(7)本工程人(手)孔內(nèi)作業(yè)時應注意哪些安全問題?

　　(8)本工程應制定哪些應急預案?應急預案應包括哪些內(nèi)容?

　　參考解析:(1)工程的安全管理工作應在事前制定安全管理計劃;事中落實管理計劃，并進行檢查;事后應對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題進行分析，查明問題產(chǎn)生的原因，制定糾正和預防措施，避免以后再發(fā)生類似的問題。但項目經(jīng)理部在施工組織設計中，對安全的控制要求未涉及安全事故的處理要求，也就是說缺少事后糾偏的工作內(nèi)容。

　　(2)在項目經(jīng)理部的施工組織設計中，只提到了對內(nèi)部的人員、儀表、車輛、設備、機具的安全管理，未提到對建設單位的材料、施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的保護問題，因此在工程中發(fā)生了很多安全事故。

　　(3)本工程的危險源包括：高溫，路由附近的高壓電力線、低壓裸露電力線及變壓器;有缺陷的夾杠、大繩、油絲繩、腳扣、安全帶、座板、緊線設備、梯子、試電筆等工具，有缺陷的鋼絞線、夾板、螺釘、螺母、地錨石、電桿等材料，固定不牢固的滑輪、線擔、夾板等高處重物，鋒利的工具;碼放過高的材料，千斤以上的電纜盤，車上固定不牢的重物，繃緊的鋼絞線;人(手)孔內(nèi)的有毒氣體，落入人(手)孔的重物，安裝不牢的拉力環(huán)，開鑿引上孔濺起的灰渣，使用不當?shù)膰姛?有缺陷的標志，未做防護的桿坑、拉線坑，未立起的電桿，打開的沒有圍欄的人(手)孔;行駛的車輛，燃油，伙房的煤氣罐，傳染病，雷電等。

　　(4)項目經(jīng)理部的人員中，項目經(jīng)理不具備上崗資格。因為項目經(jīng)理只具有一級注冊建造師的證書。項目負責人在取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書的同時，還應取得安全培訓合格證書以后才可上崗。

　　(5)項目經(jīng)理部不符合安全管理規(guī)定的工作有：安全技術交底工作只涉及了主要施工人員，交底的范圍不符合要求;開挖的桿坑、拉線坑及打開的人(手)孔均未作警示標志;路口處敷設吊線時未設專人看管;施工人員的安全教育不到位;未按照安全操作規(guī)程施工等。

　　(6)安全技術交底工作不到位。項目經(jīng)理或技術負責人應當對有關安全施工的技術要求向管理人員、施工人員進行詳細的講解和說明。安全交底的形式應根據(jù)工程規(guī)模確定，原則上要求逐級進行。安全交底的內(nèi)容應全面、有針對性，應針對工程中容易發(fā)生安全事

　　故的問題進行交底。安全技術交底工作應保存書面的簽字記錄。

　　(7)人(手)孔內(nèi)作業(yè)時，應注意防毒、防墜落、防原有線纜損壞的問題。

　　①在人(手)孔內(nèi)工作時，井口處應設置警示標志。施工人員打開人(手)孔后，應先進行有害氣體測試和通風，確認無有害氣體后才可下去作業(yè)。在人孔內(nèi)抽水時，抽水機的排氣管不得靠近人(手)孔口，應放在人(手)孔的下風方向。

　　②下人(手)孔時必須使用梯子，不得蹬踩光(電)纜托板。人(手)孔內(nèi)工作時，如感覺頭暈、呼吸困難，必須離開人(手)孔，采取通風措施。開鑿人(手)孔的引上孔時，必須戴防護眼鏡。在人(手)孔內(nèi)不許吸煙。

　　(8)本工程應制定的應急預案包括：人員傷亡事故應急預案、火災應急預案等。本工程應急預案的內(nèi)容應包括：

　�、賾逼陂g的負責人應采取的措施;

　�、谄鹛囟ㄗ饔玫娜藛T和專家的職責、權限及義務;

　　③與外部應急服務機構的聯(lián)系方式以及與鄰居和公眾的溝通方式、辦法;

　�、苤陵P重要的設備和記錄的識別及保護方法;

　　⑤應急期間的必要信息及適用情況，如駐點布置圖、庫房平面圖、工作指示和聯(lián)絡電話號碼等。

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