經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國注冊建造師隊(duì)伍已近200萬，而且每年報(bào)考建造師人數(shù)還在不斷增長，所以關(guān)于注冊建造師管理的改革，大家一直都很關(guān)注。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管司下發(fā)的“關(guān)于征求《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)意見的函”，對《注冊建造師管理規(guī)定》修訂的內(nèi)容做了具體的說明，現(xiàn)將內(nèi)容整理出來如下。
關(guān)于《注冊建造師管理規(guī)定》的修訂說明
一、修訂的必要性
2007年原建設(shè)部頒發(fā)的《注冊建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第153號)(以下簡稱153號令)，對于強(qiáng)化注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全方面起到了重要作用。但隨著注冊建造師執(zhí)業(yè)制度的發(fā)展，出現(xiàn)了虛假注冊、執(zhí)業(yè)責(zé)任難落實(shí)、繼續(xù)教育工學(xué)矛盾突出等問題，現(xiàn)有部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下注冊建造師管理的需要。尤其是，黨的十八大召開后，黨中央和國務(wù)院提出深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高效率的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將原由本級審批的一級建造師注冊審批工作下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施，許可主體、許可程序、監(jiān)管主體方面進(jìn)行調(diào)整，因此非常有必要對153號令進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)保留了153號令的基本構(gòu)架和內(nèi)容，重點(diǎn)做了如下修改：
(一)進(jìn)一步簡政放權(quán)，將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。將現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的一級建造師的初始注冊、增項(xiàng)注冊、重新注冊和延續(xù)注冊等事項(xiàng)，交由省級注冊管理部門負(fù)責(zé)，由其組織審查、辦理公示、公告等事項(xiàng);為保證全國數(shù)據(jù)共享，規(guī)定要求省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建造師的注冊情況報(bào)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
(二)適應(yīng)實(shí)際情況，調(diào)整注冊有效期，調(diào)整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章�？紤]到工程建設(shè)實(shí)際，將注冊有效期由3年調(diào)整為5年;為避免注冊建造師盲目增加專業(yè)，規(guī)定一個(gè)建造師只能同時(shí)申請注冊兩個(gè)專業(yè);鑒于建造執(zhí)業(yè)印章在實(shí)際工作中使用較少，擬取消執(zhí)業(yè)印章;同時(shí)，針對建造師掛靠問題，規(guī)定“一個(gè)注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更注冊單位不得超2次�！�
(三)為規(guī)范建設(shè)工程施工管理，調(diào)整注冊建造師的擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目范圍。注冊建造師從建立之初的80余萬人，已經(jīng)發(fā)展至170余萬人，基本能夠滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，且部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定小型項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由二級注冊建造師擔(dān)任，因此改變原來大中型項(xiàng)目必須由建造師擔(dān)任的要求，規(guī)定“未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。
(四)調(diào)整了個(gè)人申報(bào)資格的材料要求和規(guī)定，增加了對社會保險(xiǎn)的考核。一是鑒于近年來注冊過程中，發(fā)現(xiàn)有部分建造師存在掛靠在其他單位，僅僅通過要求提供聘用合同難以發(fā)現(xiàn)此類問題;2014年政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推動(dòng)建立統(tǒng)一的自然人、法人統(tǒng)一代碼，因此，社保證明可以保證申請人與企業(yè)唯一勞動(dòng)關(guān)系，在原申報(bào)材料的基礎(chǔ)上增加社會保險(xiǎn)證明，可以有效的杜絕注冊建造師掛靠行為的發(fā)生。
(五)體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求。簡化要求，不再在部令中明確選修課和必修課的劃分，同時(shí)減少了建造師一個(gè)注冊有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育每年平均學(xué)時(shí)數(shù)量。為強(qiáng)化建造師職業(yè)道德的要求，增加了每個(gè)注冊期內(nèi)職業(yè)道德教育不少于10個(gè)學(xué)時(shí)的要求。下一步，我部將針對注冊建造師繼續(xù)教育反映比較突出的工學(xué)矛盾、教材與實(shí)際脫節(jié)等問題進(jìn)行調(diào)研，并對建造師繼續(xù)教育體制進(jìn)行調(diào)整。
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