工程建設(shè)中的發(fā)包、承包、分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠是工程中一個(gè)非常普遍的工程現(xiàn)象和常見的法律問題。由于每個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況不同、實(shí)務(wù)操作中的形式各異,這幾者的關(guān)系不好把握,容易引起混淆。一旦區(qū)分不清,就會(huì)成為非法操作,甚至面臨牢獄之災(zāi)。
特別是關(guān)于分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠這“三包一靠”的法律問題更是觀點(diǎn)不一。因此,本文主要針對(duì)“三包一靠”的法律問題進(jìn)行簡單總結(jié)。
“三包一靠”是否合法,如何界定?
合法分包和內(nèi)包屬于法律允許的經(jīng)營行為,因此,對(duì)于合法分包和內(nèi)包應(yīng)認(rèn)定為有效并依照合同的約定進(jìn)行處理。
違法分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明確禁止的行為,對(duì)此,法律明確規(guī)定這三種行為無效。同時(shí),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第4條的規(guī)定,承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效,人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
在結(jié)算問題上,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第20條的規(guī)定,轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后,應(yīng)按實(shí)際施工人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款,但對(duì)施工人主張的工程結(jié)算中有關(guān)計(jì)劃利潤部分的請(qǐng)求可不予支持。根據(jù)實(shí)務(wù)中的慣例,違法分包合同的結(jié)算也可參照以上規(guī)定進(jìn)行。至于違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠的行政、刑事責(zé)任問題,《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出了具體規(guī)定。
總結(jié)起來主要有罰款、降低或吊銷資質(zhì)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取締、沒收違法所得、構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。
“三包一靠”的法律含義
1、分包
根據(jù)我國《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律性規(guī)定,分包是承包人承包工程后,將其承包范圍內(nèi)的部分工程交由第三人完成的行為。
分包是法律允許的行為,合法的分包不為法律所禁止。
分包從內(nèi)容上分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包;從法律效力上分為合法分包和違法分包。這兩種分類情況在工程實(shí)務(wù)中尤其重要,需要重點(diǎn)把握。
1.1 專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包都需要具有相應(yīng)資質(zhì)且必須在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事活動(dòng)。
1.2 合法分包與違法分包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第2款的規(guī)定,違法分包主要是指以下情形:
。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
。ǘ┙ㄔO(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;
(三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
以上是法律對(duì)違法分包的界定,根據(jù)以上法律規(guī)定,違法分包的法律特征是:
1)分包給不具備資質(zhì)的單位;
2)未經(jīng)約定或認(rèn)可的分包;
3)將主體結(jié)構(gòu)施工分包;
4)二次分包。
因此,合法分包主要是指主體符合資質(zhì)要求、專業(yè)工程經(jīng)約定或認(rèn)可條件下的分包。分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)的施工外的部分內(nèi)容,只允許一次分包且分包指向內(nèi)容合法。
1.3 勞務(wù)分包
工程實(shí)務(wù)中,針對(duì)勞務(wù)分包有兩種情況需要注意:
一種是合同中沒有關(guān)于勞務(wù)分包的約定或者沒有得到建設(shè)單位認(rèn)可而將承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位完成。
這種情況是否屬于違法分包?要區(qū)別情況來看。
如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給具備資質(zhì)且在資質(zhì)條件允許范圍內(nèi)的分包,不屬于違法分包;如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)或雖然有資質(zhì)但不在資質(zhì)許可條件允許范圍內(nèi)的分包,屬于違法分包。
另外,勞務(wù)分包是否違法,不以合同約定或建設(shè)單位認(rèn)可為條件。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第14條第2項(xiàng)作了細(xì)化規(guī)定:“下列行為,屬于違法分包:……施工總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。”這條規(guī)定根據(jù)分包的內(nèi)容不同而確立了是否屬于違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同理,也不能把勞務(wù)分包看作“二次分包”而認(rèn)定為違法分包。
還有一種情況是以勞務(wù)分包為名、工程分包為實(shí)的分包形式。
勞務(wù)分包企業(yè)只能具備勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì),而不可能具備施工總承包或?qū)I(yè)承包的資質(zhì),因此,勞務(wù)分包企業(yè)只能接受勞務(wù)作業(yè)的分包,而不能接受工程分包。
勞務(wù)分包和工程分包最大的法律區(qū)別就是分包內(nèi)容是否指向分部分項(xiàng)工程、是否計(jì)取工程款。
勞務(wù)分包的指向?qū)ο笫菍I(yè)工程中剝離出來的簡單勞務(wù)作業(yè)、計(jì)取的是直接費(fèi)中的人工費(fèi)和一定的管理費(fèi),其對(duì)價(jià)屬于法律上的“勞務(wù)報(bào)酬”;工程分包的指向?qū)ο笫欠植糠猪?xiàng)工程、計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤,其對(duì)價(jià)屬于法律上的“工程款”。
工程中,經(jīng)常遇到以勞務(wù)分包為名行工程分包之實(shí)的分包行為。因?yàn)閯趧?wù)分包企業(yè)不具備專業(yè)承包的資質(zhì),雖然以勞務(wù)分包為名實(shí)施分包行為,但這種行為屬于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第2款第1項(xiàng)規(guī)定的將建設(shè)工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位的行為,屬于違法分包行為。
2、轉(zhuǎn)包(肯定非法)
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第3款的規(guī)定,轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。值得注意的是工程實(shí)務(wù)中的“視同轉(zhuǎn)包”行為。
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。
其中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。本單位人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指與本單位有合法的人事或勞動(dòng)合同、工資、以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。分包工程發(fā)包人并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐相應(yīng)管理人員對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理,否則,違反上述規(guī)定則認(rèn)定為“視同轉(zhuǎn)包”行為。
根據(jù)上述分析,轉(zhuǎn)包主要有全部轉(zhuǎn)包和肢解分包兩種形式。不論是哪種形式,轉(zhuǎn)包都是法律所禁止的。所以,轉(zhuǎn)包不存在合法與否,只能是非法的。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第7條規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽定的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違法法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的,不予支持。”據(jù)此,以后的工程實(shí)務(wù)中不能再把勞務(wù)分包看作轉(zhuǎn)包而認(rèn)定無效。
3、內(nèi)包(合法)
“內(nèi)包”又叫“內(nèi)部承包”,是承包人承工程后,將工程交由內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成的一種經(jīng)營行為。實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)形式主要有內(nèi)設(shè)項(xiàng)目部承包、分公司承包。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)包屬于轉(zhuǎn)包的一種形式和變種,是無效的。但本人認(rèn)為根據(jù)法律的規(guī)定和工程行業(yè)的慣例,內(nèi)包應(yīng)該是合法有效的。因?yàn)閮?nèi)包的主體是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu),承包人承包工程項(xiàng)目后,將工程交由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)完成的行為不屬于《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“將工程轉(zhuǎn)包給他人或第三人的行為!备鶕(jù)《公司法》的規(guī)定,法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立人格,屬于法人的一個(gè)部分,法人對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。
因此,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)和法人屬于同一主體,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為視為法人的行為,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)不屬于法律意義上的“他人”或“第三人”。因此,內(nèi)包只是法人經(jīng)營的策略或手段,不屬于轉(zhuǎn)包。
《***省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》(征求意見稿)在幾次征求意見中,均在該司法指導(dǎo)文件中的第一條明確規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同,當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的,不予支持。”
由此可見,符合內(nèi)包情形下的建設(shè)工程施工合同,不應(yīng)以轉(zhuǎn)包或掛靠而認(rèn)定無效。
4、掛靠(肯定非法)
掛靠在現(xiàn)行法律意義上主要是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)的行為。
掛靠是法律所禁止的行為,但同時(shí)也是實(shí)務(wù)中普遍存在的行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第9條規(guī)定,掛靠的表現(xiàn)形式主要有如下幾種:
。ㄒ唬┎痪哂袕氖陆ㄖ顒(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程;
。ǘ┵Y質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程;
。ㄈ┎痪哂泄こ炭偘Y格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。
“三包一靠”的法律區(qū)別
1、分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別
分包可以是合法的,也可以是違法的;轉(zhuǎn)包則沒有合法與否的分別。因此,分包不合法稱為“違法分包”,而轉(zhuǎn)包則沒有“違法轉(zhuǎn)包”一說,只能是“非法轉(zhuǎn)包”。
合法分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)施工外的部分工程,轉(zhuǎn)包的內(nèi)容是全部工程。合法分包的情況下,承包人要對(duì)分包工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理;轉(zhuǎn)包的情況下,轉(zhuǎn)包人則不對(duì)工程進(jìn)行管理。合法分包情況下,需要分包工程承包人具有資質(zhì)才是有效的;轉(zhuǎn)包情況下,無論轉(zhuǎn)承包人是否具有資質(zhì),都是無效的。二次分包屬于違法分包,肢解分包則名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包。
2、轉(zhuǎn)包與內(nèi)包的區(qū)別
轉(zhuǎn)包是非法的建設(shè)行為,內(nèi)包是合法的經(jīng)營手段。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是轉(zhuǎn)包人之外的“他人”或“第三人”;內(nèi)包的對(duì)象則是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)包情況下,轉(zhuǎn)包人不對(duì)工程進(jìn)行管理;內(nèi)包情況下,承包人要對(duì)工程進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。
3、轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別
在對(duì)外關(guān)系的表象上,轉(zhuǎn)包在對(duì)外關(guān)系的表現(xiàn)形式上存在兩個(gè)獨(dú)立的關(guān)系,即轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人的關(guān)系、轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人的關(guān)系;掛靠關(guān)系中,因?yàn)槭菍儆诮杳袨,一般在?duì)外關(guān)系上表現(xiàn)為發(fā)包人與被掛靠人之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)包關(guān)系下,轉(zhuǎn)承包人一般是以自己名義進(jìn)行活動(dòng);掛靠關(guān)系下,掛靠人一般以被掛靠人的名義進(jìn)行活動(dòng)。轉(zhuǎn)包關(guān)系中,轉(zhuǎn)包的對(duì)象可以是有資質(zhì)的單位,也可以是無資質(zhì)的單位還可以是個(gè)人;掛靠關(guān)系中,掛靠人一般是無資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的單位或個(gè)人。
綜上所述,建設(shè)工程的“三包一靠”既有聯(lián)系又有區(qū)別,準(zhǔn)確理解和把握這個(gè)問題,是準(zhǔn)確分析和處理實(shí)務(wù)問題的關(guān)鍵。工程實(shí)務(wù)中,應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分以上概念并準(zhǔn)確進(jìn)行實(shí)務(wù)處理。
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AI 私 塾 基 因 提 分 模 式 |
導(dǎo)學(xué) 入門 |
導(dǎo)學(xué)規(guī)劃班 直播 1小時(shí)/科 課程目標(biāo):了解考試情況及備考學(xué)習(xí)邏輯。 課程優(yōu)勢(shì):入門必修課,認(rèn)識(shí)考試情況及備考學(xué)習(xí)邏輯。 |
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夯實(shí) 基礎(chǔ) |
基礎(chǔ)精講班 直播 20-24小時(shí)/科 課程目標(biāo):全面掌握知識(shí)點(diǎn),打牢基礎(chǔ) 課程優(yōu)勢(shì):全方位無死角精講教材知識(shí)點(diǎn),梳理知識(shí)體系。 |
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強(qiáng)化精講班 直播 30-36小時(shí)/科 學(xué)習(xí)目標(biāo):強(qiáng)化突破特訓(xùn),吃透必考點(diǎn) 優(yōu)勢(shì):從新教材和考綱出發(fā),提升對(duì)必考知識(shí)的理解和運(yùn)用程度 |
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AI智能課后作業(yè) 課后練習(xí) 課程目標(biāo):學(xué)練結(jié)合,知識(shí)點(diǎn)內(nèi)化吸收 課程優(yōu)勢(shì):私教精講班配套,知識(shí)點(diǎn)智能推薦課后練習(xí) |
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強(qiáng)化 突破 |
沖刺備考指導(dǎo) 直播 0.5小時(shí)/科 課程目標(biāo):掌握沖刺期復(fù)習(xí)方法,調(diào)整高效備考方式 課程優(yōu)勢(shì):結(jié)合考試特點(diǎn)及應(yīng)試要求,指導(dǎo)沖刺階段備考方法 |
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考點(diǎn)鎖分班
直播 12-18小時(shí)/科 課程目標(biāo):緊抓命題特點(diǎn)及趨勢(shì),掌握考試命題規(guī)律 課程優(yōu)勢(shì):講練結(jié)合,對(duì)高頻知識(shí)點(diǎn)匹配合適題目,同步梳理出題要點(diǎn) |
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高頻刷題班
直播 9小時(shí)/科 課程目標(biāo):總結(jié)解題方法技巧,提高做題準(zhǔn)確率 課程優(yōu)勢(shì):精選高頻題目,名師帶領(lǐng)刷題,講授解題技巧及口訣 |
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案例專項(xiàng)突破班
直播 實(shí)務(wù)科目9小時(shí)/科
課程目標(biāo):強(qiáng)化案例答題技巧,掌握案例分析答題模板。 課程優(yōu)勢(shì):深度剖析近年案例真題,挖掘出題規(guī)律,總結(jié)案例答題技巧及模板。 |
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考前 沖刺 |
密押點(diǎn)題班1
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo):基礎(chǔ)階段檢驗(yàn),查缺補(bǔ)漏,夯實(shí)基礎(chǔ) 課程優(yōu)勢(shì):核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破,穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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密押點(diǎn)題班2
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo):強(qiáng)化階段檢驗(yàn),查漏補(bǔ)缺,強(qiáng)化提升 課程優(yōu)勢(shì):核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破,穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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密卷點(diǎn)題班3 直播 3小時(shí)/科 課程目標(biāo):模擬實(shí)戰(zhàn),掌握實(shí)戰(zhàn)技巧,考場(chǎng)不慌亂 課程優(yōu)勢(shì):核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破,穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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通關(guān)必背班
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo):熟悉掌握考試必背內(nèi)容,拿下必得分 課程優(yōu)勢(shì):總結(jié)提煉多年必考核心內(nèi)容,實(shí)用性極強(qiáng) |
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終極 搶分 |
應(yīng)試技巧班
直播 0.5小時(shí)/科
課程目標(biāo):考前臨門一腳,掌握應(yīng)試技巧 課程優(yōu)勢(shì):巧做難題,名師直播親授實(shí)戰(zhàn)解題方法,指導(dǎo)應(yīng)試技巧 |
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密訓(xùn)提分班
直播 1.5小時(shí)/科
課程目標(biāo):考前再強(qiáng)化,確保不丟分 課程優(yōu)勢(shì):考根據(jù)歷年命題規(guī)律,考前再次梳理重要知識(shí)點(diǎn),臨考提分 |
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VIP 美 題 智 能 練 習(xí) |
★★★ 三星題庫 |
每日一練 |
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每日錯(cuò)題榜 |
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教材同步 |
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★★★★ 四星題庫 |
真題題庫
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章節(jié)刷題
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模擬題庫
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★★★★★ 五星題庫 |
高頻常考 |
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大數(shù)據(jù)易錯(cuò) |
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真題視頻解析
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VIP密訓(xùn)
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美題·輔助練習(xí) | 練習(xí)工具 |
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VIP 配 套 資 料 |
電子資料 | 電子書—通關(guān)攻略 | ||
電子書—極致真題 | ||||
全程學(xué)習(xí)計(jì)劃書 | ||||
五年真題集錦 | ||||
速記口訣 | ||||
考前10頁紙 | ||||
課程講義 | ||||
VIP 旗 艦 服 務(wù) |
人工助學(xué)服務(wù) | 授課老師1V1 | ||
班主任1V1 | ||||
班級(jí)交流群 | ||||
(AI)私人訂制服務(wù) | 學(xué)籍檔案 | |||
PMAR智慧學(xué)習(xí)規(guī)劃 | ||||
大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)報(bào)告 | ||||
學(xué)習(xí)進(jìn)度統(tǒng)計(jì) | ||||
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節(jié)點(diǎn)嚴(yán)控 | 考試倒計(jì)時(shí)提醒 | |||
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上課提醒 | ||||
便捷系統(tǒng) | 課程視頻、音頻、講義下載 | |||
手機(jī)、電腦、平板多平臺(tái)聽課 | ||||
無限次離線回放 | ||||
備考保障 |
2年有效期!有效期結(jié)束,考試不過科目退費(fèi)!協(xié)議>> | 全科2年有效期,單科1年有效期!考試不過科目,免費(fèi)重學(xué)1年! 協(xié)議>> | ||
套餐價(jià)格 | 全科:¥10880 實(shí)務(wù)單科:¥4880 公共單科:¥4680 |
全科:¥8880 實(shí)務(wù)單科:¥3280 公共單科:¥3080 |