【人社部：斬斷"掛證"利益鏈】

　　 人力資源社會保障部副部長湯濤表示，執(zhí)業(yè)資格管理過多過亂的問題與過去執(zhí)行能力弱有很大關(guān)系。

　　 比較突出的一個是掛證的問題。要斬斷利益鏈，規(guī)范職業(yè)資格管理。這是下一步集中要解決的問題。

　　 【住建部:嚴(yán)查“掛證”，15天下發(fā)8份處罰通知】

　　 11月份，僅半個月時間，住建部就發(fā)布了8份處罰通知，撤銷或停止4位一級建造師、2位注冊監(jiān)理工程師、1位一級建筑師、1位注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)資格。

　　 住建部為例，從主查建造師“掛證”，已擴(kuò)展到監(jiān)理 / 設(shè)計行業(yè)。　　 

　　 【廣東：開展公職人員“掛證”專項清理行動】

　　 11月9日，廣東省水利廳通知，開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動。

　　 本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。

　　 其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會計師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等�！� 

　　 【江蘇：“掛證”的個人和企業(yè)，一律拉黑禁入】

　　 10月18日，江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，發(fā)布通知。要求：部分存在“一人多證，多單位登記”的部分省外建筑企業(yè)和個人，立即進(jìn)行整改。

　　 否則，將列入黑名單，并禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗系統(tǒng)中的登記信息。

　　 整改標(biāo)準(zhǔn)是保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準(zhǔn)）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫（省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。　　 

　　 【吉林：針對“掛證”開展專項督查】

　　 10月26日，吉林省政府發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項督查。

　　 本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　 【建議】

　　 掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象。住建部226號文件的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險極大。

　　 目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。

　　 1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　 香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項目上擔(dān)任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

　　 2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

　　 未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項目的施工單位項目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人了。

　　 這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

　　 3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　 現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風(fēng)險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

　　 建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

　　 4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

　　 純粹為了掛證而考建造師的，建議思考清楚再行動。

　　 附件1：

廣東省水利廳關(guān)于開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動的通知

各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局，廳直屬、直管各單位：

　　 近段時間以來，我廳陸續(xù)收到群眾舉報，投訴我省水利系統(tǒng)少數(shù)公務(wù)員（包括參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公職人員，以下簡稱“公職人員”）存在職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠問題。該問題既嚴(yán)重擾亂了水利建設(shè)市場公平競爭的秩序，又給公職人員依法行政帶來較高的廉政風(fēng)險。

　　 根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，為維護(hù)我省水利建設(shè)市場的正常秩序，促進(jìn)水利系統(tǒng)公職人員廉潔履職，推進(jìn)我省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，決定從2016年11月至2017年1月，組織開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　 一、核查清理范圍、對象

　　 （一）核查清理范圍：全省各級水利系統(tǒng)公職人員。

　　 （二）核查清理對象：本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會計師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等，有關(guān)職稱、執(zhí)業(yè)資格證書不局限于上述列舉的情況。

　　 二、核查清理時限

　　 自本文印發(fā)之日起30日內(nèi)，存在違規(guī)掛靠行為的公職人員須自行與掛靠的企業(yè)辦理清理手續(xù)；2016年12月25日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書并違規(guī)掛靠企業(yè)的公職人員，務(wù)必將職稱、職業(yè)資格證書遷出掛靠企業(yè)；2016年12月31日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書的公職人員如實填寫《個人職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況表》（附件1）并報本單位組織人事部門備案；2017年1月15日前，各單位匯總填寫《單位公職人員職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況核查清查表》（附件2）報我廳建管處備案。

　　 三、核查工作要求

　　 （一）各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)核查清理專項行動組織、實施工作，廳直屬（直管）各單位負(fù)責(zé)本單位核查清理專項行動組織、實施工作，并于2017年1月15日前將核查清理工作情況書面報送我廳建管處。

　　 （二）各單位要高度重視此次專項行動工作，切實落實“一崗雙責(zé)”，對違規(guī)掛靠行為進(jìn)行全面清理，督促存在違規(guī)掛靠行為的公職人員在規(guī)定時間內(nèi)辦好清理手續(xù)。

　　 四、核查清理結(jié)果處理

　　 （一）對持有職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠在企業(yè)的公職人員在規(guī)定期限內(nèi)未主動進(jìn)行清理、繼續(xù)違規(guī)掛靠的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　 （二）我廳將全面核查在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和我省水利建設(shè)市場信用信息平臺上公示的企業(yè)信息和人員信息，重點核查我省水利系統(tǒng)公職人員的違規(guī)掛靠問題，2017年1月1日后，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，將作為涉事企業(yè)及掛靠人員不良行為，向全省通報并在省水利廳官網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　 廣東省水利廳

　　 2016年11月9日

　　 附件2：

江蘇省關(guān)于責(zé)令一人多證多單位登記信息的部分省外建筑施工企業(yè)整改的通知

各有關(guān)省外建筑施工企業(yè)：

　　 經(jīng)省建筑施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢，發(fā)現(xiàn)在多家企業(yè)報送的人員進(jìn)省核驗信息中，存在同一人持多本證書（注冊建造師、三類人員、職稱人員、崗位管理人員）在多家企業(yè)（省內(nèi)、省外企業(yè)）登記信息的弄虛作假行為（名單見附件1）。經(jīng)研究，決定對此類行為處理如下：

　　 一、責(zé)令整改

　　 存在上述行為的企業(yè)及個人請于2016年10月31日前整改完畢。逾期整改不到位的，按規(guī)定將企業(yè)及個人列入黑名單，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗系統(tǒng)中的登記信息。

　　 整改標(biāo)準(zhǔn)是最終保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準(zhǔn)）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫（省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。

　　 二、其它事項

　　 1.本次查詢是以人員的二代居民身份證身份號碼為條件進(jìn)行，已經(jīng)保證了數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

　　 2.整改到位后，企業(yè)應(yīng)將整改情況報告及承諾書（格式見附件2）傳真至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處存檔，傳真號碼：025-51868740。

　　 3.數(shù)據(jù)提取時間為2016年8月26日，至本通知發(fā)布日期間已做注銷或撤銷證書信息處理的，仍需按上款要求報送整改情況報告及承諾書。

　　 4.本次只查詢了建筑施工企業(yè)中涉及的證書，建筑施工企業(yè)和其它類型企業(yè)中登記的一人多證問題待進(jìn)一步處理。

　　 5.在今后的工作中，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況的，將直接撤銷企業(yè)進(jìn)省備案資格，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場。

　　 附件1：存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個人名單

　　 附件2：整改情況報告及承諾書

　　 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處

　　 2016年10月18日

　　 附件3：

吉林省政府對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作部署開展專項督查

　　 近日，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府督查室發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項督查。本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　 本次督查將采取各地各部門自查和省政府集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。2016年10月下旬至11月中旬，各地各部門開展自查；11月中旬至11月底，省政府將根據(jù)各地各部門上報的自查情況，派出督查組分赴有關(guān)地區(qū)、省直部門開展實地抽查。

　　 通知明確，清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作是加強職業(yè)資格監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保落實到位。

　　 通知強調(diào)，各地各部門要落實責(zé)任，結(jié)合實際，逐項排查，全面查找、梳理職業(yè)資格“掛證”問題有關(guān)情況。要全面深入總結(jié)，將排查梳理情況、清理整頓情況尤其是取得的工作成效、存在的問題及原因、下一步工作舉措或建議形成書面材料，并填報《使用職業(yè)資格證書辦理有關(guān)事項情況統(tǒng)計表》，于2016年11月18日前上報省政府。

　　 通知要求，各地各部門要在自查的基礎(chǔ)上，完善制度，強化措施，整理檔案材料，做好迎接省政府抽查準(zhǔn)備工作。

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