近日，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其最新一期《簡報》中刊特稿文章《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。

　　關于住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)行政審批事項的調(diào)整一直備受社會關注，特別是針對企業(yè)資質(zhì)和個人資格設置雙重審批，社會議論頗多。個人執(zhí)業(yè)資格制度何去何從,引人深思。

　　一、個人執(zhí)業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷：

　　(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個人執(zhí)業(yè)資格制度建立的時代背景

　　隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有：

　　一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實;

　　二是由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級(乙級)資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場秩序;

　　三是企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;

　　四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會;

　　五是當企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進行有效的動態(tài)監(jiān)管。

　　(二)個人執(zhí)業(yè)資格制度符合政府職能轉(zhuǎn)變要求

　　市場經(jīng)濟體制下政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府在市場監(jiān)管職能中要管好的事就是制定法律法規(guī)，完善市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全等。

　　建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能;通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設中的權(quán)力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

　　個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　(三)個人執(zhí)業(yè)資格注冊統(tǒng)一管理有利于市場健康發(fā)展

　　注冊審批是個人執(zhí)業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，而建立執(zhí)業(yè)資格制度的根本目的是執(zhí)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)我國建設行業(yè)特點，執(zhí)業(yè)人員隨著工程項目流動量大，跨省市執(zhí)業(yè)比較普遍。目前我部個人執(zhí)業(yè)資格制度注冊審批基本采取省、部兩級管理，保證了個人執(zhí)業(yè)跨地區(qū)服務不受限制。

　　如果將一級注冊師注冊審批下放到省級建設行政主管部門，有利的是能減少審批程序，縮短審批時間，提高審批工作效率;不利的是給執(zhí)業(yè)人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)監(jiān)管帶來困難，一方面，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生質(zhì)量事故或者違反職業(yè)道德時，省級建設行政主管部門不能直接對別的省的注冊執(zhí)業(yè)人員進行處罰;另一方面，省級二級注冊師注冊系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)也為執(zhí)業(yè)資格注冊查重帶來困難，為個別注冊人員到外單位兼職注冊埋下隱患。

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