近日，住建部、發(fā)改委等17個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有的沒有依法依規(guī)申請(qǐng)領(lǐng)碼、有的存在重復(fù)領(lǐng)碼等問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”。

　　此次發(fā)文的目的是什么?

　　通知指出，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目沒有依法依規(guī)申請(qǐng)領(lǐng)碼，有的項(xiàng)目存在重復(fù)領(lǐng)碼，有的地方和部門執(zhí)行賦碼、驗(yàn)碼、用碼規(guī)定不到位。這些問題妨礙了對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度管理、對(duì)審批行為的監(jiān)督規(guī)范、對(duì)監(jiān)管信息的及時(shí)掌握，是新形勢(shì)下提高政府管理服務(wù)水平亟待解決的問題。

　　這些問題如何解決?

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”;做好項(xiàng)目代碼日常管理，防止多碼、錯(cuò)碼問題;加強(qiáng)項(xiàng)目代碼應(yīng)用，充分發(fā)揮項(xiàng)目代碼作用。

　　此次通知中有什么值得關(guān)注的地方?

　　請(qǐng)中央有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)中央平臺(tái)申請(qǐng)領(lǐng)碼;地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)地方平臺(tái)申請(qǐng)領(lǐng)碼。項(xiàng)目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)確保在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)中使用該唯一代碼。

　　如何確保項(xiàng)目代碼的唯一性?

　　賦碼機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)單位，發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)代碼的，要及時(shí)進(jìn)行合并、撤銷等處理，并告知項(xiàng)目單位;完善在線平臺(tái)在領(lǐng)碼環(huán)節(jié)和賦碼后自動(dòng)甄別、篩查、提示等功能。

　　文件原文如下：

關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度加強(qiáng)

項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2018〕817號(hào)

　　中直管理局，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、地震局、氣象局、國(guó)防科技工業(yè)管理部門、煙草局、文物局、地方平臺(tái)綜合管理部門，民航各地區(qū)管理局，國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

　　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))明確規(guī)定的投資管理基本制度。非涉密項(xiàng)目用好項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目單位的法定義務(wù)和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))生成的項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，是各有關(guān)部門用以加強(qiáng)協(xié)同管理和提高服務(wù)水平的基本手段，也是項(xiàng)目單位便捷獲取政府管理服務(wù)信息、高效推進(jìn)項(xiàng)目工作的重要工具，有力支持了政府部門的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。

　　但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目沒有依法依規(guī)申請(qǐng)領(lǐng)碼，有的項(xiàng)目存在重復(fù)領(lǐng)碼，有的地方和部門執(zhí)行賦碼、驗(yàn)碼、用碼規(guī)定不到位。這些問題妨礙了對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度管理、對(duì)審批行為的監(jiān)督規(guī)范、對(duì)監(jiān)管信息的及時(shí)掌握，是新形勢(shì)下提高政府管理服務(wù)水平亟待解決的問題。

　　為貫徹黨的十九大關(guān)于深化投融資體制改革的部署，深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，依據(jù)中發(fā)〔2016〕18號(hào)文件、國(guó)務(wù)院第673號(hào)令、《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號(hào)令)等法規(guī)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度加強(qiáng)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作通知如下。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”

　　(一)引導(dǎo)項(xiàng)目單位領(lǐng)碼用碼。各級(jí)投資主管部門、負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目各類審批和監(jiān)管的部門(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)應(yīng)用管理部門)要加強(qiáng)普法工作，深入宣傳項(xiàng)目代碼的法定地位和應(yīng)用項(xiàng)目代碼的重要意義，提高項(xiàng)目單位領(lǐng)碼用碼的自覺性。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和在線平臺(tái)應(yīng)用管理部門要積極引導(dǎo)和提醒項(xiàng)目單位在辦理審批手續(xù)前領(lǐng)碼和用碼，在編制審批、資金申請(qǐng)等各項(xiàng)申報(bào)材料中標(biāo)注項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)確保在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)中使用該唯一代碼。

　　(二)明確項(xiàng)目代碼賦碼職責(zé)。中央有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)中央平臺(tái)申請(qǐng)領(lǐng)碼;地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)地方平臺(tái)申請(qǐng)領(lǐng)碼。企業(yè)投資項(xiàng)目的賦碼機(jī)關(guān)為該項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān);政府投資項(xiàng)目的賦碼機(jī)關(guān)為該項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)，一般為可行性研究報(bào)告審批機(jī)關(guān)。

　　(三)做好項(xiàng)目賦碼服務(wù)工作。收到項(xiàng)目單位領(lǐng)碼申請(qǐng)后，賦碼機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目單位提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的咨詢服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位篩查、剔除申報(bào)中的問題，并避免單個(gè)項(xiàng)目重復(fù)領(lǐng)碼。對(duì)明顯不符合法定條件或政策要求的項(xiàng)目，應(yīng)告知項(xiàng)目單位關(guān)注法律政策風(fēng)險(xiǎn)，可以在尊重項(xiàng)目單位意愿的前提下，由項(xiàng)目單位撤回領(lǐng)碼申請(qǐng)，防止項(xiàng)目單位不必要的工作投入。對(duì)備案類項(xiàng)目，可結(jié)合備案手續(xù)同步開展賦碼服務(wù)工作。

　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目代碼核驗(yàn)。各有關(guān)部門在受理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先查驗(yàn)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性、申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致。對(duì)沒有項(xiàng)目代碼、未通過(guò)項(xiàng)目代碼核驗(yàn)的，不得受理并告知項(xiàng)目單位。對(duì)于受理的申報(bào)材料，受理通知書應(yīng)當(dāng)注明項(xiàng)目代碼。

　　二、做好項(xiàng)目代碼日常管理，防止多碼、錯(cuò)碼問題

　　(一)規(guī)范項(xiàng)目變化的代碼管理。投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件延期，項(xiàng)目代碼保持不變。投資項(xiàng)目需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，原則上應(yīng)當(dāng)重新賦碼。

　　(二)加強(qiáng)已賦項(xiàng)目代碼監(jiān)測(cè)檢查。賦碼機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注同一項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目法人單位名下的多個(gè)項(xiàng)目代碼，加強(qiáng)與項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目法人單位的聯(lián)系溝通，發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)代碼的，要及時(shí)進(jìn)行合并、撤銷等處理，并告知項(xiàng)目單位。

　　(三)強(qiáng)化在線平臺(tái)技術(shù)手段。完善在線平臺(tái)在領(lǐng)碼環(huán)節(jié)和賦碼后自動(dòng)甄別、篩查、提示等功能，引導(dǎo)項(xiàng)目單位合理申報(bào)，為賦碼機(jī)關(guān)做好項(xiàng)目代碼管理工作提供技術(shù)支撐。

　　三、加強(qiáng)項(xiàng)目代碼應(yīng)用，充分發(fā)揮項(xiàng)目代碼作用

　　(一)利用項(xiàng)目代碼歸集和共享信息。各有關(guān)部門在辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)、下達(dá)資金時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼及項(xiàng)目信息。項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目審批、建設(shè)、監(jiān)管相關(guān)信息應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目代碼統(tǒng)一匯集，并利用在線平臺(tái)在各部門間實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用項(xiàng)目代碼。

　　(二)利用項(xiàng)目代碼加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要利用項(xiàng)目代碼開展項(xiàng)目調(diào)度工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決項(xiàng)目前期工作中遇到的困難和問題。各級(jí)在線平臺(tái)應(yīng)用管理部門在投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮項(xiàng)目代碼作用，依托在線平臺(tái)歸集的項(xiàng)目信息，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目各類審批文件、計(jì)劃或資金下達(dá)文件、招標(biāo)公告等應(yīng)用項(xiàng)目代碼情況的監(jiān)督檢查，各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目代碼情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求使用項(xiàng)目代碼的予以督促整改或通報(bào)批評(píng);對(duì)拒不改正的市場(chǎng)主體，要納入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地、各部門在審計(jì)、督查等工作中，要將在線平臺(tái)的應(yīng)用和項(xiàng)目代碼的管理作為重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管等不納入在線平臺(tái)管理、不履行代碼核驗(yàn)職責(zé)等情況的，要及時(shí)督促整改。

　　各地、各部門要高度重視項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將項(xiàng)目代碼管理作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，確�！耙豁�(xiàng)一碼”，大力推廣項(xiàng)目代碼應(yīng)用，提高審批和監(jiān)管效率。依照本通知規(guī)定作為項(xiàng)目代碼賦碼機(jī)關(guān)的中央有關(guān)部門要加強(qiáng)與在線平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接，切實(shí)履行好賦碼機(jī)關(guān)職責(zé)。投資項(xiàng)目各類審批和監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革中涉及職能調(diào)整的，要做好項(xiàng)目代碼管理工作銜接。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　自 然 資 源 部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　水　　利　　部

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委

　　應(yīng) 急 管 理 部

　　國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局

　　中 國(guó) 地 震 局

　　中 國(guó) 氣 象 局

　　國(guó)家國(guó)防科工局

　　國(guó) 家 煙 草 局

　　中 國(guó) 民 航 局

　　國(guó) 家 文 物 局

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2018年5月30日

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