住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）意見的函

建辦市函[2017]512號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　為落實國務(wù)院行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范注冊建造師管理，我部對《注冊建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第153號)進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《注冊建造師管理規(guī)定》(征求意見稿)印送你們，請研究提出意見，于2017年8月25日前函告我部建筑市場監(jiān)管司。

　　聯(lián)系電話：010-58933327

　　傳　　真：010-58934163

　　地　　址：北京市三里河路9號(郵編：100835)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年7月24日

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抄送：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心

注冊建造師管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)對注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)建筑法、行政許可法《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱注冊建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書），擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項目的施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

第四條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對全國有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

第二章　注　　冊

第五條　注冊建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。

取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。

第六條　申請初始注冊時應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書；

（二）受聘且只受聘于一個單位；

（三）達(dá)到繼續(xù)教育要求；

（四）沒有本規(guī)定第十五條所列情形。

第七條　取得一級建造師資格證書并受聘于一個從事工程建設(shè)單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出注冊申請；也可以向聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將全部申請材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法作出是否受理的決定，并出具憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門審核。符合條件的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》。

第八條　對申請注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出審批決定。自作出決定之日起10日內(nèi)公告審批結(jié)果。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級有關(guān)部門審核的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

對申請延續(xù)注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)作出審批決定。

申請辦理證書變更和注銷手續(xù)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)作出審批決定。

第九條　取得二級建造師資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)受理和審批，具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定。對批準(zhǔn)注冊的，核發(fā)由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　注冊證書是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用。注冊證書有效期為5年。申請人與聘用企業(yè)簽訂聘用合同不足5年的，以聘用合同截止日為有效期截止日。一級注冊建造師的注冊證書由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。

第十一條　首次注冊者，可自資格證書簽發(fā)之日起5年內(nèi)提出申請。逾期未申請者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請注冊。
申請注冊需要提交下列材料：
（一）注冊建造師注冊申請表；

（二）身份證明；

（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明；

（四）逾期申請注冊的，應(yīng)當(dāng)提供達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明。

第十二條　注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿30日前，按照第七條、第八條的規(guī)定申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的，有效期為5年。逾期未申請注冊的，證書自動失效。

申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）注冊建造師延續(xù)注冊申請表；

（二）原注冊證書復(fù)印件；

（三）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明；

（四）申請人注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明。

第十三條　在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系，辦理證書注銷手續(xù)，并按照第七條、第八條的規(guī)定申請注冊到新聘用單位，證書有效期重新計算。

第十四條　注冊建造師需要增加執(zhí)業(yè)專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照第七條的規(guī)定申請專業(yè)增項注冊，并提供相應(yīng)的資格證明。

第十五條　申請人有下列情形之一的，不予注冊：
（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）受聘于于兩個或者兩個以上單位的；

（三）未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)教育要求的；

（四）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（五）因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（六）因前項規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

（七）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的

（八）在申請注冊之日前3年內(nèi)擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人期間，所負(fù)責(zé)項目發(fā)生過較大以上質(zhì)量和安全事故的；

（九）行政許可機(jī)關(guān)依法作出決定前年齡超過65周歲的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

第十六條　注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

（一）聘用單位破產(chǎn)的；

（二）聘用單位被注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的；

（四）注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；

（五）年齡超過65周歲的；

（六）死亡或不具有完全民事行為能力的；

（七）其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

第十七條　注冊建造師有下列情形之一的，由許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，注冊證書作廢：

（一）有本規(guī)定第十六條所列情形發(fā)生的；

（二）依法被撤銷注冊的；

（三）依法被吊銷注冊證書的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

注冊建造師有前款所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起1個月內(nèi)及時向注冊機(jī)關(guān)提出注銷申請；有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機(jī)關(guān)舉報；縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時告知注冊機(jī)關(guān)。

第十八條　被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊。

其中，具有本規(guī)定第四十一條、四十二條行為，被記入不良行為的申請人，重新具備注冊條件后，按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊時，申請材料除提交第十一條要求的材料外，還須到聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或許可機(jī)關(guān)核驗上述材料原件及自申請之日起前3個月的社會保險證明原件。

第十九條　注冊建造師因遺失、污損注冊證書，需要補(bǔ)辦的，應(yīng)向原注冊機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。原注冊機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。

第三章　執(zhí)　　業(yè)

第二十條 注冊建造師應(yīng)當(dāng)在其注冊證書所注明的專業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動。未列入或新增工程范圍由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

工程施工項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。

注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十一條一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。

通過二級建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。

工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。

第二十二條擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，保證工程施工符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：

（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；

（二）合同約定的工程驗收合格的；

（三）因非承包方原因致使工程項目停工超過90天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。

第二十四條 注冊建造師擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)后更換施工項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人：

（一）發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的；

（二）發(fā)包方同意更換的；

（三）因不可抗力等特殊情況必須更換的。

建設(shè)工程合同履行期間變更項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于變更后5個工作日內(nèi)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管和有關(guān)部門備案。

第二十五條注冊建造師擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，在其承建的建設(shè)工程項目竣工驗收或移交項目手續(xù)辦結(jié)前，除第二十四條規(guī)定的情形外，不得變更注冊至另一企業(yè)。

第二十六條　擔(dān)任建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)在工程項目相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、管理等文件上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

注冊建造師有權(quán)拒絕在不合格或者有弄虛作假內(nèi)容的建設(shè)工程施工管理文件上簽字。

簽章目錄另行制定。

第二十七條　專業(yè)工程獨立發(fā)包時，應(yīng)由執(zhí)業(yè)范圍涵蓋該專業(yè)工程的注冊建造師擔(dān)任該專業(yè)工程施工項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

分包工程施工管理文件應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè)注冊建造師簽字。分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格的文件上，必須由擔(dān)任總承包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師簽字。

建設(shè)工程合同包含多個專業(yè)工程的，擔(dān)任施工總承包項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊建造師，負(fù)責(zé)該工程施工管理文件簽字。

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