近日，國(guó)務(wù)院及各部委連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于取消部分行政審批事項(xiàng)的決議，隨后關(guān)于 “2015年全面取消一級(jí)二級(jí)建造師審批事項(xiàng)”等傳聞就網(wǎng)絡(luò)上漫天飛舞開來，引起建造師考生相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。

　　“建造師注冊(cè)制度這下不會(huì)要取消了吧?”

　　“以后還能掛靠嗎?咱這證兒怕是不值錢了吧?”

　　“什么?難道說要取消建造師考試?”

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　　如果考生們心中一直充滿著這方面的疑慮，腦海中還不時(shí)閃現(xiàn)羊駝駝的身影，那對(duì)我們最后的沖刺備考肯定是有很大負(fù)面影響的。

　　先看我們得出的結(jié)論，吃個(gè)定心丸。

 　　第一， 行政審批事項(xiàng)的取消和下放對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第三， 指望通過一建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。

　　接下來，我們就現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實(shí)踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　(一)行政審批事項(xiàng)的取消和下放對(duì)建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　依據(jù)2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我們的政治體制改革已經(jīng)步入深化階段。名師、中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)委員李素貞副教授談到：“行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實(shí)管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國(guó)的政治體制改革逐步深入，主要改革方向?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度。”

　　行政審批制度的對(duì)象為行政審批項(xiàng)目，2003年出臺(tái)《行政許可法》之后，行政審批項(xiàng)目即以此可以分為行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。行政許可審批項(xiàng)目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進(jìn)行規(guī)制的審批項(xiàng)目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行歸類即為非行政許可審批項(xiàng)目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

　　通過此改革方案，我們可以進(jìn)一步理解和預(yù)測(cè)政策走向。首先，嚴(yán)格控制行政審批事項(xiàng)，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會(huì)再新設(shè)其他資格考試類項(xiàng)目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會(huì)更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對(duì)此，名師、知名律師事務(wù)所律師蔡恒副教授談到：“從2013年起，我國(guó)就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項(xiàng)，今年開始分批取消，按照十八大改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)。但是，一級(jí)建造師考試則屬于國(guó)務(wù)院確定的行政許可審批事項(xiàng)”。最后，對(duì)水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國(guó)務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。其實(shí)，這一轉(zhuǎn)變主要是針對(duì)于政府部門間的權(quán)力博弈與運(yùn)作而設(shè)置的，對(duì)建造師資格制度運(yùn)作本身則不會(huì)產(chǎn)生影響。

　　2013年9月河南省政府決議提出取消二級(jí)建造師職業(yè)資格注冊(cè)作為行政審批項(xiàng)目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項(xiàng)予以公示信息，請(qǐng)各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊(cè)的相關(guān)信息。

　　一級(jí)建造師屬住建部的行政許可審批事項(xiàng)，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，不經(jīng)法律修訂，不得取消或下放管理層級(jí)。所以，不會(huì)取消一級(jí)建造師的注冊(cè)管理 。

　　二級(jí)建造師不屬于住建部的審批事項(xiàng)，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項(xiàng)，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項(xiàng)的性質(zhì)。因此，不會(huì)取消二級(jí)建造師的注冊(cè)管理 ，同時(shí)也不會(huì)降低建造師的市場(chǎng)價(jià)值。

　　(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對(duì)建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　目前，我國(guó)考試亂象問題亟待進(jìn)一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、與公共利益相關(guān)的事項(xiàng)而言，準(zhǔn)入資格主要針對(duì)某一專業(yè)(工種)學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的事項(xiàng)而言。同時(shí)，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

　　上個(gè)月國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于取消部分行政審批項(xiàng)目的決議，涉及到行政審批項(xiàng)目共95項(xiàng)，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項(xiàng)分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項(xiàng)。

　　人社部緊隨其后，出臺(tái)最新規(guī)定。針對(duì)人社部的最新規(guī)范，名師、建設(shè)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家李佳升教授談到：“取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟國(guó)家利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。尤其對(duì)于地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)予以管理。”

　　綜上，我們可以看到這11項(xiàng)主要是涉及非國(guó)家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項(xiàng)，不包括建造師。而建造師近年報(bào)考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到國(guó)家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對(duì)建造師資格制度不會(huì)產(chǎn)生影響。

　　二、工程實(shí)踐改革反思

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時(shí)，全國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理10萬余人，但對(duì)外工程承包額卻僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的1.3%。但經(jīng)過11年的建造師考試制度的運(yùn)行，截止2014年9月3日，全國(guó)一級(jí)建造師初始注冊(cè)人數(shù)336238人，變更注冊(cè)197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊(cè)人數(shù)都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人才、開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)、增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力等國(guó)家利益作出巨大貢獻(xiàn)。

　　但也恰如市場(chǎng)需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，也存在著眾多亂象問題。建筑工程學(xué)院王雙增院長(zhǎng)談到：“具有資質(zhì)的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質(zhì)問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時(shí)，建筑行業(yè)考核評(píng)價(jià)體系尚待健全、工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生掛靠產(chǎn)業(yè)鏈。但是，制度的建設(shè)不會(huì)因噎廢食，對(duì)于一級(jí)建造師等涉及國(guó)計(jì)民生的重要的資質(zhì)管理今后只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱�？赡軙�(huì)向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，也會(huì)和政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。但是在改革中前進(jìn)的目標(biāo)不會(huì)改變�！�

　　2014年8月31日頒布的《安全生產(chǎn)法(修訂案)》，進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的處罰力度，其中對(duì)于發(fā)生重特大事故的最高可罰2000萬元，按照事故等級(jí)分別處以其上一年年收入30%至80%的罰款。從最新出臺(tái)的規(guī)范性文件對(duì)于安全生產(chǎn)的處罰力度和重視力度，即可見一斑。

　　從行業(yè)的市場(chǎng)化改革的大方向來講，改革勢(shì)在必行。但改革的方向，是進(jìn)一步對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，但絕非政府部門的不作為和簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)，對(duì)于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據(jù)，且從制度運(yùn)行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡(jiǎn)單程序即予取消此關(guān)系國(guó)家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場(chǎng)變革。

　　三、結(jié)論

　　綜上所述：

 　　第一， 行政審批事項(xiàng)的取消和下放對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第三， 一建證書依然是高含金量的證書，說不定以后的含金量會(huì)越來越高!

　　經(jīng)過這么一折騰，那些試探型的、搖擺型的考生，棄考率和裸考率會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年，成為今年考試的炮灰，而認(rèn)真?zhèn)淇嫉目忌ㄟ^的幾率就會(huì)相應(yīng)地加大

　　所以，在看過上面的詳盡分析之后，希望能幫助大家把握國(guó)家建筑行業(yè)運(yùn)行的大形勢(shì)，理解現(xiàn)在法律政策調(diào)整的含義，進(jìn)而安心準(zhǔn)備考試，在最后的沖刺階段心無旁騖、高效復(fù)習(xí)。抓住這次機(jī)會(huì)，一舉通過一建考試。

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