消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，健全消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本辦法。

　　第二條 地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三條 堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)。各級(jí)政府工作部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

　　第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

　　消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

　　第五條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第二章 地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)

　　第六條 縣級(jí)以上地方人民政府消防工作主要職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的決策部署，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，召開年度消防工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上級(jí)政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府正職或常務(wù)副職牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任;

　　(二)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等內(nèi)容的消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);

　　(三)督促所屬部門和下級(jí)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開展經(jīng)常性消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取購(gòu)買公共服務(wù)的方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)和物防、技防等工作;

　　(四)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)的整改報(bào)告，在7日內(nèi)作出同意或不同意決定，并組織督促隱患單位采取措施予以整改;

　　(五)依法建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)。明確政府專職消防隊(duì)公益性公共服務(wù)屬性，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)隊(duì)員編制，建設(shè)營(yíng)房，配齊裝備;根據(jù)專職消防隊(duì)員高危職業(yè)工種性質(zhì)，落實(shí)其工資、津貼、保險(xiǎn)、福利待遇和高危補(bǔ)助;

　　(六)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練;建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要征用滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　第七條 省、自治區(qū)、直轄市政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　(一)每年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作;

　　(二)在審批城市總體規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格把好消防安全內(nèi)容審核關(guān)，對(duì)沒有消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的城市總體規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施;

　　(三)針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問題，及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件;

　　(四)加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

　　第八條 市、縣級(jí)政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　(一)每半年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作;

　　(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位;

　　(三)在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展;

　　(四)將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入年度政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程;在居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器;

　　(五)組織排查整治火災(zāi)隱患，對(duì)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除;對(duì)不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;

　　(六)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng);

　　(七)按照立法權(quán)限，針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問題，及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作主要職責(zé)：

　　(一)確定消防安全管理組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施;

　　(二)將公共消防設(shè)施建設(shè)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算保障;

　　(三)及時(shí)編制、修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施;

　　(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;

　　(五)因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練;

　　(六)部署消防安全專項(xiàng)整治，組織工作人員開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患;

　　(七)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第一、四、五、六、七項(xiàng)職責(zé)。

　　第十條 地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)決策部署，定期主持召開政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。

　　地方各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作，督促檢查各部門、下級(jí)政府落實(shí)消防工作情況。其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織專項(xiàng)督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

　　第十一條 縣級(jí)以上政府在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，參照履行同級(jí)別政府及其負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作。

　　第三章 各級(jí)政府工作部門消防安全職責(zé)

　　第十二條 縣級(jí)以上地方政府工作部門消防安全職責(zé)：

　　(一)全面負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作，明確各級(jí)消防安全職責(zé)和消防安全歸口管理部門，建立消防安全管理制度，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，建立志愿消防組織;

　　(二)將消防工作與本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，每年組織對(duì)消防工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，積極推廣采用先進(jìn)的消防安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，提高消防安全管理水平;

　　(三)制修訂行業(yè)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全要素，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施;

　　(四)定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)，部署督促本部門和所屬單位開展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)檢查治理，消除火災(zāi)隱患;

　　(五)開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位制訂完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急疏散演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí);

　　(六)督促本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全重點(diǎn)單位組織開展消防安全自查評(píng)估、安全承諾、設(shè)施維保、電氣檢測(cè)、油煙道清洗、消防培訓(xùn)，建立微型消防站;

　　(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十三條 負(fù)有行政審批職能的部門，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡審核認(rèn)定不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)影響消防安全的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門及時(shí)依法查處;對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。

　　(一)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依法實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，開展消防監(jiān)督抽查，實(shí)施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。負(fù)責(zé)將不符合要求的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施問題，或者重大火災(zāi)隱患報(bào)告本級(jí)人民政府，提請(qǐng)責(zé)成有關(guān)部門解決。負(fù)責(zé)將消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級(jí)人民政府備案。指導(dǎo)有關(guān)部門、單位履行消防工作職責(zé)，開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理;

　　(二)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園審批和管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，推動(dòng)學(xué)生消防安全教育培訓(xùn);

　　(三)民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和管理中的行業(yè)消防安全;

　　(四)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校審批和管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員和消防文員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容;

　　(五)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，預(yù)留消防站規(guī)劃用地，對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(六)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，在組織編制、審批和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市供水、城市地鐵、軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，組織制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。依法配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理;

　　(七)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具審批和管理中的行業(yè)消防工作;

　　(八)文化部門負(fù)責(zé)公共娛樂場(chǎng)所審批和管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位和重大文化活動(dòng)、基層群眾文化活動(dòng)的消防安全管理;

　　(九)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和管理中的行業(yè)消防安全;

　　(十)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;

　　(十一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用領(lǐng)域的消防安全管理。按照職責(zé)分工對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。將消防安全內(nèi)容納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電線電纜、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩认老嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性認(rèn)證管理;

　　(十二)新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開展消防宣傳教育;

　　(十三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)消防安全管理和應(yīng)急處置措施。負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的消防安全監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)情況及其消防安全條件，負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、材料、生產(chǎn)工藝流程的安全監(jiān)管。

　　第十四條 負(fù)有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

　　(一)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，在組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察時(shí)統(tǒng)籌考慮消防安全問題;

　　(二)科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)并組織實(shí)施。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容;

　　(三)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)和民用飛機(jī)、民用船舶制造業(yè)，以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展;

　　(四)司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容;

　　(五)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付;

　　(六)商務(wù)部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))消防安全管理工作，對(duì)拍賣、典當(dāng)、租賃、汽車流通、舊貨流通、成品油流通等行業(yè)進(jìn)行消防安全管理;

　　(七)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，指導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理;

　　(八)房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好住宅小區(qū)的消防安全管理工作，指導(dǎo)有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作;

　　(九)電力管理部門負(fù)責(zé)電力工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行使用的行業(yè)消防安全管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)電力企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，開展定期演練。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電;

　　(十)燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣和對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為;

　　(十一)人防部門負(fù)責(zé)城市人民防空工程設(shè)計(jì)、審核、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)的行業(yè)消防安全管理;

　　(十二)體育管理、旅游、宗教事務(wù)、糧食、文物等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、旅游景區(qū)景點(diǎn)、宗教場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、文物保護(hù)單位、博物館等行業(yè)消防安全管理，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理;

　　(十三)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理;保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)公司開設(shè)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能;

　　(十四)負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效;

　　(十五)農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;

　　(十六)互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳;

　　(十七)氣象、水利、地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故的預(yù)警信息通報(bào)公安消防部門。

　　第四章 單位消防安全職責(zé)

　　第十五條 單位消防安全主要職責(zé)：

　　(一)明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。建立消防工作檢查考核機(jī)制，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí);

　　(二)單位應(yīng)當(dāng)保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。消防安全投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作;

　　(三)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期檢驗(yàn)維修，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持消防員職業(yè)資格證書上崗;

　　(四)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，公共場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叻舷兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)建立專職、志愿消防隊(duì)或微型消防站，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力;

　　(六)消防法律法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十六條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　(一)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理;消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T備案;

　　(二)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。按照規(guī)定規(guī)范電動(dòng)自行車的停放、充電管理;

　　(三)組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每季度至少組織一次全員消防安全培訓(xùn)和疏散演練;

　　(四)建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防，提高自防自救能力。

　　第十七條 火災(zāi)高危單位除履行第十五條、第十六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　(一)每月召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問題;

　　(二)鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特殊工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn);自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格;

　　(三)專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，實(shí)行24小時(shí)值班備勤;

　　(四)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備;鼓勵(lì)應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施;

　　(五)定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，每年委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查測(cè)試;

　　(六)定期開展消防安全評(píng)估，每年委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次全面消防安全評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開;

　　(七)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第十八條 建筑物的消防安全由業(yè)主負(fù)責(zé)。同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主的，業(yè)主對(duì)各自專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對(duì)專有部分以外的共有部分共同負(fù)責(zé)，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，保持暢通。

　　第十九條 商業(yè)、物流、輕工、石化等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，組織制定并公布行業(yè)消防安全自律管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

　　第二十條 消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的消防安全終身負(fù)責(zé)。

　　第五章 責(zé)任落實(shí)

　　第二十二條 地方政府、部門、單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)要求簽訂消防安全責(zé)任書，并定期組織開展工作督導(dǎo)，年終組織進(jìn)行工作考核：

　　(一)上級(jí)政府與下一級(jí)政府;

　　(二)政府與所屬部門;

　　(三)主管部門與所屬單位之間。

　　消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

　　第二十三條 國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)政府消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交中央干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

　　第二十四條 各級(jí)消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。

　　第二十五條 有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，作為信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

　　第二十六條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條 因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生火災(zāi)事故的，在依紀(jì)依法追究單位直接責(zé)任人、法定代表人(實(shí)際控制人)或主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，按照權(quán)限由地方各級(jí)人民政府依法對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé);涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　發(fā)生一般亡人或有影響的火災(zāi)事故的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者相當(dāng)于同級(jí)的人民政府(省級(jí)政府直管的縣級(jí)人民政府)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶履行本辦法規(guī)定的單位消防安全職責(zé)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)公安消防部門確定。

　　第二十九條 微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)伍。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安消防部門確定。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

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