“掛證”已成為建筑行業(yè)公開(kāi)的秘密，主管部門(mén)也可謂屢禁不止。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》，《方案》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的開(kāi)放性信息平臺(tái)。將與工商、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)、人員勞動(dòng)合同和社保繳納情況等信息，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

　　如果實(shí)現(xiàn)了人員勞動(dòng)合同、社保繳納情況和證書(shū)注冊(cè)單位信息共享，主管部門(mén)將具有快速查處“掛證”的能力，證書(shū)注冊(cè)單位與社保交納單位不一致的情況將被遏制。剩下的證書(shū)注冊(cè)單位和社保交納單位一致的“掛證”，主管部門(mén)通過(guò)檢查現(xiàn)場(chǎng)出勤情況、問(wèn)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)信息等方式進(jìn)行查處，這方面福建等省力度較大�？偟膩�(lái)說(shuō)，“掛證”或?qū)⒃谝欢〞r(shí)間內(nèi)存在，但終將不會(huì)走遠(yuǎn)!

　　《方案》還提出：對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其承接單獨(dú)發(fā)包的與其總承包資質(zhì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包工程。

　　住建部文件原文

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案的復(fù)函

　　建辦市函[2018]120號(hào)

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　你廳《關(guān)于申請(qǐng)作為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》(粵建許[2018]21號(hào))收悉。經(jīng)研究，原則同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》。

　　請(qǐng)你廳按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))關(guān)于深化建筑業(yè)“放管服”改革、優(yōu)化資質(zhì)資格管理的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)工作中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。

　　附件：廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2018年3月5日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　附件

　　廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(建市[2017]98號(hào))，加快建筑業(yè)“放管服”改革，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省委、省政府決策部署，以推進(jìn)“放管服”改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，探索在全省逐步推進(jìn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)委托下放，以減少行政審批層級(jí)，激活市場(chǎng)活力。在合理的范圍內(nèi)，開(kāi)展“告知承諾制”、智慧審批試點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化管理。建立動(dòng)態(tài)核查，完善監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于違法違規(guī)行為加大懲處力度并向社會(huì)公布，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序形成。

　　堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化許可服務(wù)，構(gòu)建便民高效審批服務(wù)體系。對(duì)社會(huì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，建立更為便捷有效的資質(zhì)申報(bào)服務(wù)通道，構(gòu)建有助于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　廣東省負(fù)責(zé)實(shí)施的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工企業(yè)資質(zhì)許可，包括首次申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦、重新核定等事項(xiàng)的辦理。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市實(shí)施。

　　按照廣東省人民政府的統(tǒng)一部署，將廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)的工程勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等事項(xiàng)委托廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)城市實(shí)施，以更好發(fā)揮廣州市作為國(guó)家重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用。委托事項(xiàng)實(shí)施期限暫定1年，期滿(mǎn)后根據(jù)實(shí)施效果評(píng)估情況決定是否延期。相關(guān)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市之后，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)在建立失信懲戒制度、制定有效監(jiān)管措施和監(jiān)督機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推出可在全省地級(jí)市復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　(二)探索企業(yè)資質(zhì)改革和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)推行“告知承諾制”試點(diǎn)。

　　試行調(diào)整施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)承包范圍。對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其承接單獨(dú)發(fā)包的與其總承包資質(zhì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包工程。

　　在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)許可實(shí)行“告知承諾制”。對(duì)實(shí)行“告知承諾”的行政許可事項(xiàng)，制定完善配套政策，建立動(dòng)態(tài)核查、社會(huì)監(jiān)督、“黑名單”信用記錄、誠(chéng)信分類(lèi)管理、獎(jiǎng)勵(lì)、信息通報(bào)與共享等制度，細(xì)化日常監(jiān)管的具體措施，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)推行智慧審批，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可”應(yīng)用試點(diǎn)。

　　按照國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的布局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》要求，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智慧審批標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)。將現(xiàn)有人員庫(kù)、企業(yè)庫(kù)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，對(duì)企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，新建企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù)，在對(duì)企業(yè)資料申報(bào)入庫(kù)時(shí)進(jìn)行真實(shí)性篩選審核，對(duì)電子數(shù)據(jù)庫(kù)信息做到一次審核，多次使用，一經(jīng)入庫(kù)，多事項(xiàng)通用。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的開(kāi)放性信息平臺(tái)。與工商、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)、人員勞動(dòng)合同和社保繳納情況等信息，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

　　完善智慧審批功能，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，量化審批標(biāo)準(zhǔn)，按照不同類(lèi)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫(xiě)數(shù)據(jù)模塊，將數(shù)據(jù)庫(kù)信息條目與審批模塊對(duì)接，實(shí)行“機(jī)器換人”，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)算，與設(shè)定的各類(lèi)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能比對(duì)，自動(dòng)判斷生成結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智慧提示、智慧審批、智慧監(jiān)管。

　　(四)優(yōu)化許可服務(wù)，提升廣東省建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

　　以全面釋放市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，引導(dǎo)資質(zhì)種類(lèi)和資質(zhì)等級(jí)合理分布，進(jìn)一步優(yōu)化全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育形成綜合實(shí)力大而強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力精而優(yōu)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。從業(yè)績(jī)錄入、政策解讀、流程提速、持續(xù)跟蹤、交流學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)會(huì)審6方面著手，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)錄入給予指導(dǎo)服務(wù)，在文書(shū)制作、證書(shū)蓋章等環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道，對(duì)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可事項(xiàng)及時(shí)向企業(yè)反饋意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等方面資質(zhì)的企業(yè)，會(huì)同其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)為企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。

　　四、實(shí)施步驟

　　試點(diǎn)工作期限2018年1月至2020年12月。

　　(一)全面啟動(dòng)(2018年1月-2018年12月)。制定政策文件，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，優(yōu)化資質(zhì)管理取得明顯成效。

　　(二)推進(jìn)完善(2019年1月-2020年12月)。按照工作方案，落實(shí)工作任務(wù)、完善相關(guān)措施，并根據(jù)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)制度。

　　(三)總結(jié)評(píng)估(2021年1月)。全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，形成試點(diǎn)成果報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。督促各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極配合、通力參與，確保改革決策執(zhí)行上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦處室，主動(dòng)對(duì)接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排，按照本方案的安排加大對(duì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決問(wèn)題。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。適時(shí)召開(kāi)全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署推廣。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)改革新進(jìn)展、新成就的宣傳報(bào)道力度，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心。深入解讀改革政策，及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期。

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