《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等中央有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員(以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)。

　　縣級以上地方各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持安全發(fā)展、依法治理，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　第四條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二章職責(zé)

　　第五條地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);

　　(二)把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報(bào)告工作的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題;

　　(三)把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度;

　　(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作;

　　(五)推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容;

　　(六)大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);

　　(二)把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題;

　　(三)組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé);

　　(四)組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級財(cái)政預(yù)算、與財(cái)政收入保持同步增長，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備;

　　(五)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作;

　　(六)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)的安全生產(chǎn)工作。

　　第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

　　(一)組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施;

　　(二)協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署;

　　(三)協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題;

　　(四)組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為;

　　(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估;

　　(六)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。

　　第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

　　(一)組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);

　　(二)組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查;

　　(三)指導(dǎo)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作;

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé);

　　(五)組織開展分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。

　　第三章考核考察

　　第十條把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查。

　　第十一條建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

　　第十二條建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。

　　第十三條在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

　　地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。

　　第十四條黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

　　有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

　　第十五條實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核情況公開制度。定期采取適當(dāng)方式公布或者通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

　　第四章表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　第十六條對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第十七條對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎(jiǎng)。

　　第五章責(zé)任追究

　　第十八條地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

　　(一)履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的;

　　(二)阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的;

　　(三)對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;

　　(四)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;

　　(五)有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

　　第十九條對存在本規(guī)定第十八條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé);涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

　　第二十條嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

　　第二十一條對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

　　第二十二條對主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。

　　第二十三條對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十四條地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

　　第二十五條實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十六條存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　第六章附則

　　第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十八條本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。

　　第二十九條本規(guī)定自2018年4月8日起施行。

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