公安部關(guān)于修改《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的決定(草案送審稿)

　　為進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，改革消防監(jiān)督檢查模式，完善監(jiān)督制約機(jī)制，公安部決定對(duì)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》作如下修改：

　　一、在第三條后增加一條，作為第四條：“鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的列車、火車站區(qū)域內(nèi)，以及直接為其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的段、所、廠、調(diào)度指揮中心、貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，鐵路沿線鐵路用地范圍和線路安全保護(hù)區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作。

　　“交通公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港航管理機(jī)構(gòu)管理的水域、水上設(shè)施和港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督檢查工作。

　　“民航公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航管理機(jī)構(gòu)管理的民航飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，以及機(jī)場(chǎng)外直接為航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)的油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、導(dǎo)航臺(tái)、發(fā)射臺(tái)，軍民合用機(jī)場(chǎng)民航部分的消防監(jiān)督檢查工作。

　　“森林公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督檢查工作。”

　　二、在第四條后增加一條，作為第六條：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由所屬公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級(jí)人民政府。

　　“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織、督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，針對(duì)本行業(yè)、本轄區(qū)消防工作實(shí)際，落實(shí)消防工作職責(zé)，明確消防工作人員，開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患�！�

　　三、刪去第六條第五項(xiàng)。

　　四、在第六條后增加一條，作為第九條：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的下列單位，依法確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案：

　　“(一)賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)，客運(yùn)車站、客運(yùn)碼頭、民用機(jī)場(chǎng)，體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共娛樂(lè)場(chǎng)所;

　　“(二)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)，學(xué)校、托兒所、幼兒園;

　　“(三)圖書館、展覽館、博物館、檔案館，文物保護(hù)單位;

　　“(四)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，通信、電力樞紐;

　　“(五)高層、地下公共建筑和城市軌道交通的管理單位;

　　“(六)旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所;

　　“(七)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，可燃物資倉(cāng)庫(kù);

　　“(八)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè);

　　“(九)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定的其他單位。

　　“前款中各類單位的界定標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際具體確定，報(bào)公安部消防局備案，并向社會(huì)公告。

　　“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法確定消防安全重點(diǎn)單位后，應(yīng)當(dāng)書面通知其依法履行消防安全重點(diǎn)單位職責(zé)。”

　　五、將第七條修改為“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要制定消防安全年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，明確監(jiān)督抽查的單位類型、數(shù)量和重點(diǎn)內(nèi)容，由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公布。

　　“縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)督抽查計(jì)劃制定季度監(jiān)督抽查實(shí)施方案，并報(bào)市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)工作日的消防監(jiān)督管理工作任務(wù)。

　　“人員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所，以及經(jīng)評(píng)估確定的火災(zāi)隱患突出的行業(yè)、區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)�！�

　　六、將第八條第一款修改為“建設(shè)單位或者使用單位申請(qǐng)消防安全檢查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　“(一)消防安全檢查申報(bào)表;

　　“(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

　　“(三)明確消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)的有關(guān)材料、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖�！�

　　將第二款修改為“依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證明文件，以及具有防火性能要求的裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件�！�

　　七、將第九條修改為“對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

　　“(一)建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收合格或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案抽查合格;

　　“(二)消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)是否明確，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定;

　　“(三)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn);

　　“(四)消防設(shè)施、器材是否完好有效;

　　“(五)疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通;

　　“(六)具有防火性能要求的室內(nèi)裝修材料是否有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件;

　　“(七)外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。”

　　在第九條增加一款，作為第十二條第二款：“對(duì)前款規(guī)定中的第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)內(nèi)容，可以采取抽查的方式�！�

　　八、將第十條修改為“對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)監(jiān)督抽查下列內(nèi)容：

　　“(一)是否明確消防安全責(zé)任人職責(zé)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;

　　“(二)是否定期維修保養(yǎng)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志并保持完好有效;

　　“(三)是否定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)電器線路、燃?xì)夤苈?

　　“(四)是否保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，是否改變防火分區(qū)、占用防火間距;

　　“(五)是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗;

　　“(六)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi);

　　“(七)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“對(duì)人員密集場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)抽查具有防火性能要求的室內(nèi)裝修材料是否有符合消國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、消防產(chǎn)品是否有市場(chǎng)準(zhǔn)入證明文件、外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物�！�

　　在第十條增加兩款，作為第十三條第三款、第四款：“對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)抽查施工單位是否設(shè)置臨時(shí)消防給水系統(tǒng)、臨時(shí)應(yīng)急照明、消防器材。

　　“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)單位對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢查測(cè)試。對(duì)第一款規(guī)定的各項(xiàng)檢查內(nèi)容，可以采取抽查的方式�！�

　　九、將第十一條第一項(xiàng)修改為“是否明確消防安全管理人及其職責(zé);”

　　十、刪去第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)。

　　將第五項(xiàng)修改為“活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否配備并完好有效;”

　　十一、刪去第十三條。

　　十二、將第十四條第一款修改為“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查單位、隨機(jī)選派檢查人員，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法身份證件。實(shí)施第八條第二項(xiàng)監(jiān)督抽查時(shí)，可以由一名檢查人員進(jìn)行。”

　　在第十四條增加兩款，作為第十六條第二款、第四款：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位實(shí)施監(jiān)督檢查，可以聘請(qǐng)或委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)參與檢查，出具專業(yè)技術(shù)意見(jiàn);專業(yè)技術(shù)意見(jiàn)可以作為檢查意見(jiàn)的依據(jù)。

　　“消防監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

　　十三、將第十五條修改為“對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意投入使用或者營(yíng)業(yè)的決定。”

　　在第十五條增加一款，作為第十七條第二款：“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查和建設(shè)工程消防驗(yàn)收同時(shí)申請(qǐng)的，辦理的時(shí)間不超過(guò)二十個(gè)工作日�！�

　　十四、在第十九條后增加一條，作為第二十二條：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息庫(kù)，記錄單位和個(gè)人的消防安全違法行為信息;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并通報(bào)行業(yè)主管部門。”

　　十五、將第二十條第一款修改為“對(duì)依法責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正火災(zāi)隱患或違法行為的難易程度合理確定改正期限。當(dāng)事人書面申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)整改期限。延長(zhǎng)的整改期限不得超過(guò)一年�！�

　　十六、將第二十二條第一款修改為“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施消除;對(duì)具有下列情形之一，不能立即消除且可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封：”

　　刪去第一款第五項(xiàng)。

　　十七、在第三十四條后增加一條，作為第三十八條：“市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每月至少參加兩次消防監(jiān)督檢查，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每月至少參加八次消防監(jiān)督檢查。

　　“市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每季度至少組織一次對(duì)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查情況的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履職或不當(dāng)履職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正、查處�！�

　　十八、將第三十五條修改為“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防監(jiān)督檢查工作制度和消防行政裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法檔案，定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

　　“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、檢查結(jié)果等事項(xiàng)，自覺(jué)接受單位和公民的監(jiān)督�！�

　　十九、在第三十五條后增加一條，作為第四十條：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用錄音、錄像設(shè)備，客觀記錄監(jiān)督檢查過(guò)程。

　　“消防監(jiān)督檢查實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，參與監(jiān)督檢查的所有人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名，并對(duì)檢查記錄內(nèi)容負(fù)責(zé)。”

　　二十、在第三十六條增加兩項(xiàng)，作為第四十一條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)：“擅自增設(shè)消防行政許可條件的;

　　“偽造法律文書、執(zhí)法檔案的;”

　　二十一、在第三十六條后增加一條，作為第四十二條：“有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不承擔(dān)消防監(jiān)督管理工作責(zé)任：

　　“(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定或者內(nèi)容不一致，導(dǎo)致執(zhí)法行為適用依據(jù)不當(dāng)?shù)?

　　“(二)因單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員無(wú)法作出正確執(zhí)法行為的;

　　“(三)責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大，或者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求及本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已經(jīng)提出整改意見(jiàn)并依法書面報(bào)告本級(jí)人民政府的;

　　“(四)已經(jīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等消防執(zhí)法依據(jù)規(guī)定的方式、程序和要求，履行消防監(jiān)督管理職責(zé)的�！�

　　二十二、將第三十八條第一款第二項(xiàng)修改為“消防設(shè)施、器材、標(biāo)志設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或未保持完好有效，影響防火滅火功能的;”

　　刪去第一款第五項(xiàng)。

　　二十三、將第四十條中的“港航”修改為“交通”。

　　本決定自2016年 月 日起施行。

　　《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

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