工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)

第二講  工程造價管理及其制度

一.內(nèi)容提要

這節(jié)課我們要講解第一章第三節(jié)工程造價管理及其基本內(nèi)容、第四節(jié)造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和第五節(jié)工程造價咨詢及其管理制度。

二.重點.難點

工程造價管理、造價工程師執(zhí)業(yè)資格、工程造價咨詢。

三.內(nèi)容講解
大綱要求

（一）掌握工程造價管理的基本內(nèi)容；
（二）熟悉造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度；
（三）熟悉工程造價咨詢及其管理制度。

第一章 工程造價管理概論

第三節(jié) 工程造價管理及其基本內(nèi)容

一、工程造價管理的含義

工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種。

一是建設工程投資費用管理，
二是工程價格管理。
作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。工程建設投資管理，就是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。建設工程投資費用管理，是指為了實現(xiàn)投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀層次的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。
作為工程造價第二種含義的管理，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

二、我國的工程造價管理體制

黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，我國基本建設概預算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。主要表現(xiàn)在：

（1）重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。
（2）明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。
（3）從建筑產(chǎn)品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎，確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構(gòu)成合理化，逐漸與國際慣例接軌。
（4）把競爭機制引人工程造價管理體制。
（5）提出用“動態(tài)” 方法研究和管理工程造價。
（6）提出要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
（7）工程造價咨詢產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。
我國加入WT0以后，工程造價管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布，建設工程承發(fā)包主要通過招投標方式來實現(xiàn)。為了適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，我國將推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式與我國傳統(tǒng)的定額加費率造價管理模式不同，將主要采用綜合單價計價。工程項目綜合單價包括了工程直接費、間接費、利潤和相應上繳的稅金。

實施工程量清單計價，其意義有以下五個方面：

第一，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二，工程量清單報價可以在設計過程中進行。不同于以往以施工圖預算為基礎報價，工程量清單報價可以在設計階段中期就進行，縮短了建設周期，為業(yè)主帶來明顯經(jīng)濟效益。同時，設計周期也可適當延長，有利于提高設計質(zhì)量。
第三，工程量清單要求承包商根據(jù)市場行情、項目狀況和自身實力報價，有利于引導承包商編制企業(yè)定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。
第四，工程量清單條目簡單明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結(jié)算，加快結(jié)算進度。
第五，工程量清單報價對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了工程價格波動的風險，對雙方的利益都有一定程度的保證。

工程造價管理體制改革的最終目標是：建立市場形成價格的機制，實現(xiàn)工程造價管理市場化，形成社會化的工程造價咨詢服務業(yè)，與國際慣例接軌。