招標資格審查

　　資格審查可以分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資格審查，而資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法;采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。除招標文件另有規(guī)定外，進行資格預審的，一般不再進行資格后審。資格預審和后審的內容與標準是相同的，此處主要介紹資格預審。

　　資格預審的程序是：

　　1. 發(fā)出資格預審文件

　　發(fā)出資格預審公告后，招標人向申請參加資格預審的申請人出售資格審查文件。

　　資格預審文件的內容主要包括：資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等內容，同時還包括關于資格預審文件澄清和修改的說明。

　　2. 投標人提交資格預審申請文件

　　資格預審申請文件應包括下列內容：

　　(1)資格預審申請函;

　　(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書;

　　(3)聯(lián)合體協(xié)議書(如工程接受聯(lián)合體投標);

　　(4)申請人基本情況表;

　　(5)近年財務狀況表;

　　(6)近年完成的類似項目情況表;

　　(7)正在施工和新承接的項目情況表;

　　(8)近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況;

　　(9)其他材料。

　　3. 對投標申請人的審查和評定

　　招標人組建的資格審查委員會在規(guī)定時間內，按照資格預審文件中規(guī)定的標準和方法，對提交資格預審申請文件的潛在投標人資格進行審查。

　　(1)投標申請人人應當符合的條件。資格預審的內容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查，具體的說，投標申請人應當復合下列條件：

　　1)具有獨立訂立合同的權利;

　　2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員;

　　3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài);

　　4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;

　　5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　(2)對于投標人的限制性規(guī)定。根據《標準施工招標資格預審文件》規(guī)定，投標申請人不得存在下列情形之一：

　　1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位);

　　2)為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外;

　　3)為本標段的監(jiān)理人;

　　4)為本標段的代建人;

　　5)為本標段提供招標代理服務的;

　　6)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的;

　　7)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的;

　　8)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的;

　　9)不按審查委員會要求澄清或說明的;

　　10)在資格預審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。

　　(3)資格審查辦法。資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦法。

　　1)合格制審查辦法。

　　投標申請人凡符合初步審查標準和詳細審查標準的，均可通過資格預審。無論是初步審查，還是詳細審查，有一項因素不符合審查標準的，均不能通過資格預審。

　�、� 初步審查的要素、標準包括：申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致，有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，申請文件格式填寫符合要求，聯(lián)合體申請人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人(如有)。

　�、� 詳細審查的要素、標準包括：具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產許可證，資質等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經理資格、其他要求及聯(lián)合體申請人等，均符合有關規(guī)定。

　　2)有限數(shù)量制審查辦法。

　　審查委員會依據規(guī)定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不得超過規(guī)定的數(shù)量。該方法除保留了合格制審查辦法下的初步審查、詳細審查的要素、標準外，還增加了評分環(huán)節(jié)，主要的評分標準包括財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽和認證體系等。評分中，通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預審。如超過規(guī)定數(shù)量的，審查委員會依據評分標準進行評分，按得分由高到低順序排列。

　　上述兩種方法中，如通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

　　4. 發(fā)出通知與申請人確認

　　招標人在規(guī)定的時間內，以書面形式將資格預審結果通知申請人，并向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。通過資格預審的申請人收到投標邀請書后，應在規(guī)定的時間內以書面形式明確表示是否參加投標。在規(guī)定時間內未表示是否參加投標或明確表示不參加投標的，不得再參加投標。因此造成潛在投標人數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。