第二節(jié)工程定額計價的基本方法

　　一、定額計價的基本程序和特點

　　(一)定額計價的基本程序

　　在我國，長期以來在工程價格形成中采用定額計價模式，即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底，而標(biāo)底則作為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。

　　以定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。定額計價實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額，來對建筑產(chǎn)品價格進(jìn)行有計劃的管理。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額。計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。

　　編制建設(shè)工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。

　　我們可以用公式來進(jìn)一步表明確定建筑產(chǎn)品價格定額計價的基本方法和程序：

　　(1)每一計量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素(假定=人工費+材料費+施工機(jī)械使用費建筑產(chǎn)品)的直接費單價式中

　　人工費=∑(人工工日數(shù)量×人工日工資標(biāo)準(zhǔn))

　　材料費=∑(材料用量×材料預(yù)算價格)

　　機(jī)械使用費=∑(機(jī)械臺班用量×臺班單價)

　　(2)單位直接工程費=∑(假定建筑產(chǎn)品工程量×直接費單價)+其他直接費+現(xiàn)場經(jīng)費

　　(3)單位工程概預(yù)算造價=單位直接工程費+間接費+利潤+稅金

　　(4)單項工程概算造價=∑單位工程概預(yù)算造價+設(shè)備、工器具購置費

　　(5)建設(shè)項目全部工程概算造價=∑單項工程的概算造價+有關(guān)的其他費用+預(yù)備費

　　(二)定額消耗量在工程計價中的作用

　　1、定額消耗量及其存在的必要性

　　所謂定額消耗量，是指在施工企業(yè)科學(xué)組織施工生產(chǎn)和資源要素合理配置的條件下，規(guī)定消耗在單位假定建筑產(chǎn)品上的勞動、材料和機(jī)械的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　其必要性體現(xiàn)在以下三方面：

　　(1)它是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

　　(2)它是資源合理配置的必然要求

　　(3)它是提高勞動生產(chǎn)率的需要。

　　2、定額消耗量在工程計價中的作用

　　(1)定額消耗量是編制工程概預(yù)算時確定和計算單位產(chǎn)品實物消耗量的重要基礎(chǔ)依據(jù)，同時也是控制投資和合理計算建筑產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。

　　(2)定額消耗量是工程項目設(shè)計采用新材料、新工藝，實現(xiàn)資源要素合理配置，進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較與分析的依據(jù)。

　　(3)定額消耗量是確定以編制概預(yù)算為前提的招標(biāo)標(biāo)底價與投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

　　(4)定額消耗量是進(jìn)行工程項目金融貸款與項目建設(shè)竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　(5)定額消耗量是施工企業(yè)降低成本費用，節(jié)約非生產(chǎn)性費用支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)。

　　3、定額消耗量

　　在工程造價計價中的應(yīng)用定額消耗量在編制概預(yù)算造價或價格中的具體運用，主要體現(xiàn)在對概預(yù)算定額結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、正確套用定額子項和正確計算工程量三個方面的把握與應(yīng)用。

　　(1)概預(yù)算定額的結(jié)構(gòu)形式與內(nèi)容。現(xiàn)行的概預(yù)算定額結(jié)構(gòu)、內(nèi)容為例，通常包括三個部分，即定額說明部分、，定額(節(jié))表部分和定額附錄部分。

　　在概預(yù)算定額手冊中，雖然在應(yīng)用時都是必須把握的，但是定額消耗量即定額(節(jié))表內(nèi)容是更核心的部分。

　　(2)正確選用定額項目。正確選用定額項目是準(zhǔn)確計算擬建工程量不可忽視的環(huán)節(jié)，選用所需定額項目時，應(yīng)注意把握以下幾個方面：

　　第一，在學(xué)習(xí)概預(yù)算定額的總說明、分章說明等的基礎(chǔ)上，要將實際擬套用的工程量項目，從定額章、節(jié)中查出并要特別注意定額編號的應(yīng)用，否則，就會出現(xiàn)差錯和混亂。因此在應(yīng)用定額時一定要注意應(yīng)套用的定額項目編號是否準(zhǔn)確無誤。

　　第二，要了解定額項目中所包括的工程內(nèi)容與計量單位，以及附注的規(guī)定，要通過日常工作實踐逐步加深了解。

　　第三，套用定額項目時;當(dāng)在定額中查到符合擬建工程設(shè)計要求的項目，要對工程技術(shù)特征、所用材料和施工方法等進(jìn)行核對，是否與設(shè)計一致，是否符合定額的規(guī)定。這是正確套用定額必須做到的。

　　(3)正確計算工程量。工程量的計算必須符合概預(yù)算定額規(guī)定的計算規(guī)則。首先，是計算單位要和套用的定額項目的計算單位一致;其次，是要注意相同計量單位的不同計算方法。例如按面積平方米計算要區(qū)分建筑面積、投影面積、展開面積、外圍面積等，第三，是要注意計算包括的范圍，如磚外墻按體積立方米計算，應(yīng)扣除門窗框外圍面積、過人洞等的面積;第四，計算標(biāo)準(zhǔn)要符合定額的規(guī)定，如磚石基礎(chǔ)與墻身的分界線以防潮層為準(zhǔn)，無防潮層者以室內(nèi)設(shè)計地面為準(zhǔn);第五，注意哪些定額可以合并計算。

　　上述三個方面的把握與運用是正確運用定額消耗量，做好工程計價工作的基礎(chǔ)。

　　二、工程定額計價方法的性質(zhì)及工程定額計價方法的改革

　　(一)工程定額計價的性質(zhì)

　　我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價——國家指導(dǎo)價——國家調(diào)控價”三個階段。定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設(shè)定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家指導(dǎo)價和國家調(diào)控價之間。

　　1、第一階段，國家定價階段主要特征是：

　　(1)這種“價格”分為設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程費用簽證和竣工結(jié)算。

　　(2)這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。

　　2、第二階段，國家指導(dǎo)價階段其價格形成的特征是：

　　(1)計劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價格要按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價格的最高數(shù)額受到國家批準(zhǔn)的工程概算控制。

　　(2)國家指導(dǎo)性。國家工程招標(biāo)管理部門對標(biāo)底的價格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。

　　(3)競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀況確定投標(biāo)報價，并以價格作為競爭承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價格。

　　3、第三階段，國家調(diào)控價階段國家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價格形成特征如下：

　　(1)自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計劃調(diào)控。

　　(2)自發(fā)波動。隨著工程市場供求關(guān)系的不斷變化，工程價格經(jīng)常處于上升或者下降的波動之中。

　　(3)自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調(diào)節(jié)著建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

　　(二)工程定額計價方法改革及發(fā)展方向

　　1、在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計價制度國內(nèi)工程造價管理體現(xiàn)出以下特點：

　　(1)政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

　　(2)建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門。

　　(3)工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

　　2、市場經(jīng)濟(jì)體制下的定額計價制度的改革

　　工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對人工、材料、機(jī)械的單價等，由工程造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏�、指�?dǎo)價、競爭費�！�

　　工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設(shè)市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

　　(1)浪費了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動。

　　(2)投標(biāo)單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價;不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格;不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支;企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。

　　政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應(yīng)市場定價的改革目標(biāo)。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計價方式。

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