第七章 建設(shè)項目施工階段工程造價的計價與控制

　　重點難點

　　1、工程變更概述;

　　2、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》條件下的工程變更;

　　3、FIDIC合同條件下的工程變更;

　　4、工程索賠的概念和分類;

　　5、工程索賠的處理原則和計算;

　　新大綱要求

　　(一)掌握工程變更和合同價款的調(diào)整方法;

　　(二)熟悉工程索賠的概念及分類;

　　(三)掌握工程索賠的處理原則和計算。

　　舊大綱要求

　　(一)掌握工程變更和合同價款的調(diào)整方法;

　　(二)熟悉工程索賠的概念、處理原則、分類、內(nèi)容與證據(jù);

　　(三)掌握工程索賠程序和索賠計算。

　　內(nèi)容講解

　　第一節(jié) 工程變更與合同價款調(diào)整

　　一、工程變更概述

　　(一)工程變更的分類

　　工程變更包括工程量變更、工程項目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項目內(nèi)容)、進度計劃的變更、施工條件的變更等。考慮到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。

　　1.設(shè)計變更

　　在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進行。

　　由于發(fā)包人對原設(shè)計進行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進行的設(shè)計變更，導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

　　2.其他變更

　　合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。

　　(二)工程變更的處理要求

　　(1)如果出現(xiàn)了必須變更的情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。

　　(2)工程變更后，應(yīng)當(dāng)盡快落實變更。

　　(3)對工程變更的影響應(yīng)當(dāng)作進一步分析。

　　二、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》條件下的工程變更

　　(一)工程變更的程序

　　1.設(shè)計變更的程序

　　(1)發(fā)包人對原設(shè)計進行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計進行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權(quán)利。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

　　(2)承包人原因?qū)υO(shè)計進行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

　　(3)設(shè)計變更事項。能夠構(gòu)成設(shè)計變更的事項包括以下變更：

　�、俑挠嘘P(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;

　�、谠鰷p合同中約定的工程量;

　�、鄹淖冇嘘P(guān)工程的施工時間和順序;

　�、芷渌嘘P(guān)工程變更需要的附加工作。

　　2，其他變更的程序

　　從合同角度看，除設(shè)計變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。

　　(二)變更后合同價款的確定

　　1.變更后合同價款的確定程序

　　設(shè)計變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款，承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更價款報告送達(dá)之日起14天后變更工程價款報告自行生效。

　　2.變更后合同價款的確定方法

　　變更合同價款按照下列方法進行：

　　(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款;、

　　(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款;

　　(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

　　三、FIDIC合同條件下的工程變更

　　在FIDIC合同條件下，業(yè)主提供的設(shè)計一般較為粗略，有的設(shè)計(施工圖)是由承包商完成的，因此設(shè)計變更少于我國施工合同條件下的施工。

　　(一)工程變更的范圍

　　由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認(rèn)為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令。

　　1.對合同中任何工作工程量的改變

　　2.任何工作質(zhì)量或其他特性的變更

　　3，工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變

　　4，刪減任何合同約定的工作內(nèi)容

　　5.新增工程按單獨合同對待

　　6.改變原定的施工順序或時間安排

　　(二)變更程序

　　頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，工程師可以通過發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。

　　1.指示變更

　　工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。

　　2.要求承包商遞交建議書后再確定的變更

　　其程序為：

　　(1)工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。

　　(2)承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。

　　(3)工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準(zhǔn)與否或提出意見。

　　(4)承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。

　　(5)工程師發(fā)出每一項實施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費用。

　　(6)承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實施變更的參考。

　　(三)變更估價

　　1.變更估價的原則

　　承包人按照工程師的變更指示實施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價問題。變更工程的價格或費率，往往是雙方協(xié)商時的焦點。計算變更工程應(yīng)采用的費率或價格，可分為三種情況：

　　(1)變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價或價格，應(yīng)以該單價計算變更工程費用。實施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項目的單價。

　　(2)工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，

　　則應(yīng)在原單價或價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格。

　　(3)變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的單價或價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的單價或價格。任何一方不能以工程量表中沒有此項價格為借口，將變更工作的單價定得過高或過低。

　　2.可以調(diào)整合同工作單價的原則

　　具備以下條件時，允許對某一項工作規(guī)定的單價或價格加以調(diào)整：

　　(1)此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%;

　　(2)工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體單價的乘積超過了接受的合同款額的0.01%;

　　(3)由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費用的變動超過l%。

　　3.刪減原定工作后對承包商的補償

　　工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承包商不再實施部分工作，合同價款中包括的直接費部分沒有受到損害，但攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤則實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加入到合同價內(nèi)。

　　(四)承包商申請的變更

　　承包商根據(jù)工程施工的具體情況，可以向工程師提出對合同內(nèi)任何一個項目或工作的詳細(xì)變更請求報告。未經(jīng)工程師批準(zhǔn)前承包商不得擅自變更，若工程師同意則按工程師發(fā)布變更指示的程序執(zhí)行。

　　(1)承包商提出變更建議。承包商認(rèn)為如果采納其建議將可能：

　　1)加速完工;

　　2)降低業(yè)主實施、維護或運行工程的費用;

　　3)對業(yè)主而言能提高竣工工程的效率或價值;

　　4)為業(yè)主帶來其他利益。

　　(2)承包商應(yīng)自費編制此類建議書。

　　(3)如果由工程師批準(zhǔn)的承包商建議包括一項對部分永久工程的設(shè)計的改變，通用條件的條款規(guī)定如果雙方?jīng)]有其他協(xié)議，承包商應(yīng)設(shè)計該部分工程。如果他不具備設(shè)計資質(zhì)，也可以委托有資質(zhì)單位進行分包。

　　(4)接受變更建議的估價。

　　1)如果此改變造成該部分工程的合同的價值減少，工程師應(yīng)與承包商商定或決定一筆費用，并將之加入合同價格。這筆費用應(yīng)是以下金額差額的一半(50%)：

　　合同價的減少——由此改變造成的合同價值的減少，不包括依據(jù)后續(xù)法規(guī)變化做出的調(diào)整和因物價浮動調(diào)價所作的調(diào)整;

　　變更對使用功能的影響——考慮到質(zhì)量、預(yù)期壽命或運行效率的降低，對業(yè)主而言已變更工作價值上的減少(如有時)。

　　2)如果降低工程功能的價值2)大于減少合同價格1)對業(yè)主的好處，則沒有該筆獎勵費用。

　　(五)按照計日工作實施的變更

　　對于一些小的或附帶性的工作，工程師可以指示按計日工作實施變更。這時，工作應(yīng)當(dāng)按照包括在合同中的計日工作計劃表進行估價。

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