第八章 竣工決算的編制和竣工后保修費用的處理

　　內(nèi)容提要

　　本講主要內(nèi)容：第一節(jié)竣工驗收;

　　第二節(jié)竣工決算。

　　重點難點

　　1、建設(shè)項目竣工驗收概述;

　　2、建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容;

　　3、建設(shè)項目竣工驗收的條件和依據(jù);

　　4、建設(shè)項目竣工驗收質(zhì)量核定;

　　5、建設(shè)項目竣工驗收的形式與程序;

　　6、建設(shè)項目竣工驗收的組織和職責(zé);

　　7、建設(shè)項目竣工決算的概念及作用

　　8、竣工決算的內(nèi)容;

　　9、竣工決算的編制。

　　新大綱要求

　　(一)了解竣工驗收的范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序;

　　(二)熟悉竣工決算的內(nèi)容和編制方法。

　　舊大綱要求

　　(一)了解竣工驗收的范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序;

　　(二)熟悉竣工決算的內(nèi)容和編制方法。

　　內(nèi)容講解

　　第一節(jié)竣工驗收

　　一、建設(shè)項目竣工驗收概述

　　(一)建設(shè)項目竣工驗收的概念

　　建設(shè)項目竣工驗收是指由建設(shè)單位、施工單位和項目驗收委員會，以項目批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計文件，以及國家或部門頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成并試生產(chǎn)合格后(工業(yè)生產(chǎn)性項目)，對工程項目的總體進(jìn)行檢驗和認(rèn)證、綜合評價和鑒定的活動。

　　(二)建設(shè)項目竣工驗收的作用

　　(1)全面考核建設(shè)成果，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，確保項目按設(shè)計要求的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)正常使用。

　　(2)通過竣工驗收辦理固定資產(chǎn)使用手續(xù)，可以總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，為提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和管理水平提供重要依據(jù)。

　　(3)建設(shè)項目竣工驗收是項目施工階段的最后一個程序，是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。

　　(4)建設(shè)項目建成投產(chǎn)交付使用后，能否取得良好的宏觀效益，需要經(jīng)過國家權(quán)威管理部門按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收確認(rèn)，因此，竣工驗收是建設(shè)項目轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必要環(huán)節(jié)。

　　(三)建設(shè)項目竣工驗收的任務(wù)

　　(1)建設(shè)單位、勘察和設(shè)計單位、施工單位分別對建設(shè)項目的決策和論證、勘察和設(shè)計以及施工的全過程進(jìn)行最后的評價，對各自在建設(shè)項目進(jìn)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行客觀的評價。

　　(2)辦理建設(shè)項目的驗收和移交手續(xù)，并辦理建設(shè)項目竣工結(jié)算和竣工決算，以及建設(shè)項目檔案資料的移交和保修手續(xù)等。

　　二、建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容

　　(一)工程資料驗收

　　工程資料驗收包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財務(wù)資料。

　　1.工程技術(shù)資料驗收內(nèi)容

　　(1)工程地質(zhì)、水文、氣象、地形、地貌、建筑物、構(gòu)筑物及重要設(shè)備安裝位置、勘察報告、記錄;

　　(2)初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或擴大初步設(shè)計、關(guān)鍵的技術(shù)試驗、總體規(guī)劃設(shè)計;

　　(3)土質(zhì)試驗報告、基礎(chǔ)處理;

　　(4)建筑工程施工記錄、單位工程質(zhì)量檢驗記錄、管線強度、密封性試驗報告、設(shè)備及管線安裝施工記錄及質(zhì)量檢查、儀表安裝施工記錄;

　　(5)設(shè)備試車、驗收運轉(zhuǎn)、維修記錄;

　　(6)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能、圖紙、工藝說明、工藝規(guī)程、技術(shù)總結(jié)、產(chǎn)品檢驗、包裝、工藝圖;

　　(7)設(shè)備的圖紙、說明書;

　　(8)涉外合同、談判協(xié)議、意向書;

　　(9)各單項工程及全部管網(wǎng)竣工圖等的資料。

　　2.工程綜合資料驗收內(nèi)容

　　項目建議書及批件，可行性研究報告及批件，項目評估報告，環(huán)境影響評估報告書，設(shè)計任務(wù)書。土地征用申報及批準(zhǔn)的文件，承包合同，招標(biāo)投標(biāo)文件，施工執(zhí)照，項目竣工驗收報告，驗收鑒定書。

　　3.工程財務(wù)資料驗收內(nèi)容

　　(1)歷年建設(shè)資金供應(yīng)(撥、貸)情況和應(yīng)用情況;

　　(2)歷年批準(zhǔn)的年度財務(wù)決算;

　　(3)歷年年度投資計劃、財務(wù)收支計劃;

　　(4)建設(shè)成本資料;

　　(5)支付使用的財務(wù)資料;

　　(6)設(shè)計概算、預(yù)算資料;

　　(7)施工決算資料。

　　(二)工程內(nèi)容驗收

　　工程內(nèi)容驗收包括建筑工程驗收、安裝工程驗收

　　1，建筑工程驗收內(nèi)容

　　建筑工程工程驗收，主要是如何運用有關(guān)資料進(jìn)行審查驗收，主要包括：

　　(1)建筑物的位置、標(biāo)高、軸線是否符合設(shè)計要求;

　　(2)對基礎(chǔ)工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查，因為這些工程在“交工驗收”時已驗收;

　　(3)對結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗收;

　　(4)對屋面工程的木基、望板油氈、屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收;

　　(5)對門窗工程的審查驗收;

　　(6)對裝修工程的審查驗收(抹灰、油漆等工程)。

　　2，安裝工程驗收內(nèi)容

　　安裝工程驗收分為建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程、動力設(shè)備安裝工程驗收。

　　(1)建筑設(shè)備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、煤氣、通風(fēng)、電氣照明等安裝工程)應(yīng)檢查這些設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，檢查安裝時的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

　　(2)工藝設(shè)備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設(shè)備的安裝，以及附屬管線敷設(shè)和油漆、保溫等。

　　檢查設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)備安裝的位置、標(biāo)高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車、有負(fù)荷聯(lián)動試車、管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門。

　　(3)動力設(shè)備安裝工程指有自備電廠的項目，或變配電室(所)、動力配電線路的驗收。

　　三、建設(shè)項目竣工驗收的條件和依據(jù)

　　(一)竣工驗收的條件

　　國務(wù)院2000年1月發(fā)布的第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;

　　(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告;

　　(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

　　(5)有施工單位簽署的工程保修書。

　　(二)竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)國家規(guī)定，建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿足以下要求：

　　(1)生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用;

　　(2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品;

　　(3)必要的生產(chǎn)設(shè)施，已按設(shè)計要求建成;

　　(4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要;

　　(5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

　　(6)生產(chǎn)性投資項目如工業(yè)項目的土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、通訊工程等工程的施工和竣工驗收，必須按照國家和行業(yè)施工及驗收規(guī)范執(zhí)行。

　　(三)竣工驗收的范圍

　　凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目(所有列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或單項工程)，已按國家批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負(fù)荷試車考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應(yīng)及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　(四)竣工驗收的依據(jù)

　　(1)上級主管部門對該項目批準(zhǔn)的各種文件;

　　(2)可行性研究報告;

　　(3)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計變更洽商記錄;

　　(4)國家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范;

　　(5)工程承包合同文件;

　　(6)技術(shù)設(shè)備說明書;

　　(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

　　(8)從國外引進(jìn)的新技術(shù)和成套設(shè)備的項目，以及中外合資建設(shè)項目，要按照簽訂的合同和進(jìn)口國提供的設(shè)計文件等進(jìn)行驗收;

　　(9)利用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款的建設(shè)項目，應(yīng)按世界銀行規(guī)定，按時編制《項目完成報告》。

　　四、建設(shè)項目竣工驗收的質(zhì)量核定

　　建設(shè)項目竣工驗收的質(zhì)量核定是政府對竣工工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的一種帶有法律性的手段，是竣工驗收交付使用必須辦理的手續(xù)。質(zhì)量核定的范圍包括新建、擴建、改建的工業(yè)與民用建筑，設(shè)備安裝工程，市政工程等。

　　(一)申報竣工質(zhì)量核定的工程條件

　　(1)必須符合國家或地區(qū)規(guī)定的竣工條件和合同規(guī)定的內(nèi)容。委托工程監(jiān)理的工程，必須提供監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理的有關(guān)資料。

　　(2)必須具備各方簽認(rèn)的驗收記錄。對驗收各方提出的質(zhì)量問題，施工單位進(jìn)行返修的，應(yīng)具備建設(shè)單位和監(jiān)理單位的復(fù)驗記錄。

　　(3)提供按照規(guī)定齊全有效的施工技術(shù)資料。

　　(4)保證竣工質(zhì)量核定所需的水、電供應(yīng)及其他必備的條件。

　　(二)核定的方法和步驟

　　(1)單位工程完成之后，施工單位應(yīng)按照國家檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行自驗，符合有關(guān)規(guī)范、設(shè)計文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，提交建設(shè)單位。

　　(2)建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，對工程質(zhì)量評出等級，并向有關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)提出申報竣工工程質(zhì)量核定。

　　(3)監(jiān)督機構(gòu)在受理了竣工工程質(zhì)量核定后，按照國家的《工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核定，經(jīng)核定合格或優(yōu)良的工程，發(fā)給《合格證書》，并說明其質(zhì)量等級。工程交付使用后，如工程質(zhì)量出現(xiàn)永久缺陷等嚴(yán)重問題，監(jiān)督機構(gòu)將收回《合格證書》，并予以公布。

　　(4)經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)核定不合格的單位工程，不發(fā)給《合格證書》，不準(zhǔn)投入使用，責(zé)任單位在規(guī)定期限返修后，再重新進(jìn)行申報、核定。

　　(5)在核定中，如施工單位資料不能說明結(jié)構(gòu)安全或不能保證使用功能的，由施工單位委托法定監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測，并由監(jiān)督機構(gòu)對隱瞞事故者進(jìn)行依法處理。

　　五、建設(shè)項目竣工驗收的形式與程序

　　(一)建設(shè)項目竣工驗收的形式

　　(1)事后報告驗收形式，對一些小型項目或單純的設(shè)備安裝項目適用。

　　(2)委托驗收形式，對一般工程項目，委托某個有資格的機構(gòu)為建設(shè)單位驗收。

　　(3)成立竣工驗收委員會驗收。

　　(二)建設(shè)項目竣工驗收的程序

　　1.承包商申請交工驗收

　　2.監(jiān)督工程師現(xiàn)場初驗

　　3.正式驗收

　　4.單項工程驗收

　　5.全部工程的竣工驗收

　　六、建設(shè)項目竣工驗收的組織和職責(zé)

　　建設(shè)項目竣工驗收的組織，按國家計委關(guān)于《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》的規(guī)定執(zhí)行。大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目(工程)，由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目(工程)，由項目(工程)主管部門或地方政府部門組織驗收。

　　驗收委員會或驗收組的主要職責(zé)是：

　　(1)審查預(yù)驗收情況報告和移交生產(chǎn)準(zhǔn)備情況報告。

　　(2)審查各種技術(shù)資料，如項目可行性研究報告、設(shè)計文件、概預(yù)算，有關(guān)項目建設(shè)的重要會議記錄，以及各種合同、協(xié)議、工程技術(shù)經(jīng)濟檔案等。

　　(3)對項目主要生產(chǎn)設(shè)備和公用設(shè)施進(jìn)行復(fù)驗和技術(shù)鑒定，審查試車規(guī)格，檢查試車準(zhǔn)備工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)系統(tǒng)的全部帶負(fù)荷運轉(zhuǎn)，評定工程質(zhì)量。

　　(4)處理交接驗收過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

　　(5)核定移交工程清單，簽訂交工驗收證書。

　　(6)提出竣工驗收工作的總結(jié)報告和國家驗收鑒定書。

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