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第六章 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制和竣工后質(zhì)量保證金的處理

第一節(jié) 竣工驗(yàn)收

　　一、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的范圍和依據(jù)

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指由發(fā)包人、承包人和項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，以項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)文件，以及國(guó)家或部門(mén)頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項(xiàng)目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目)，對(duì)工程項(xiàng)目的總體進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證、綜合評(píng)價(jià)和鑒定的活動(dòng)。按照我國(guó)建設(shè)程序的規(guī)定，竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后階段，是建設(shè)項(xiàng)目施工階段和保修階段的中間過(guò)程，是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。只有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過(guò)渡，它標(biāo)志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有著重要的作用。

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件及范圍

　　1.竣工驗(yàn)收的條件

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

　　(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。對(duì)建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件�？辈�、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查和評(píng)定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

　　(5)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

　　2.竣工驗(yàn)收的范圍

　　國(guó)家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目(所有列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程)，已按國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　有的工期較長(zhǎng)、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程，為了及時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其能夠獨(dú)立生產(chǎn)的單項(xiàng)工程，也可以根據(jù)建成時(shí)間的先后順序，分期分批地組織竣工驗(yàn)收;對(duì)能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項(xiàng)工程，不能提前投料試車(chē)，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進(jìn)行全部驗(yàn)收。

　　對(duì)于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要有：

　　(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項(xiàng)目。

　　(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿(mǎn)足等，而使已建工程不能投入使用的項(xiàng)目。

　　(3)有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

　　1.竣工驗(yàn)收的依據(jù)

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：

　　(1)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的各種文件。

　　(2)可行性研究報(bào)告。

　　(3)施工圖設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更洽商記錄。

　　(4)國(guó)家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗(yàn)收規(guī)范。

　　(5)工程承包合同文件。

　　(6)技術(shù)設(shè)備說(shuō)明書(shū)。

　　(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門(mén)關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

　　(8)從國(guó)外引進(jìn)的新技術(shù)和成套設(shè)備的項(xiàng)目，以及中外合資建設(shè)項(xiàng)目，要按照簽訂的合同和進(jìn)口國(guó)提供的設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行驗(yàn)收。

　　(9)利用世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按世界銀行規(guī)定，按時(shí)編制《項(xiàng)目完成報(bào)告》。

　　2.竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用，必須滿(mǎn)足以下要求：

　　1)生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用。

　　2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

　　3)有必要的生活設(shè)施，并已按設(shè)計(jì)要求建成合格。

　　4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。

　　5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生設(shè)施，消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。

　　6)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)并作出評(píng)定。

　　7)工程結(jié)算和竣工決算通過(guò)有關(guān)部門(mén)審查和審計(jì)。

　　(2)民用建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)建設(shè)項(xiàng)目各單位工程和單項(xiàng)工程，均已符合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)建設(shè)項(xiàng)目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的相應(yīng)質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容

　　不同的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容可能有所不同，但一般包括工程資料驗(yàn)收和工程內(nèi)容驗(yàn)收兩部分。

　　1.工程資料驗(yàn)收

　　包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財(cái)務(wù)資料驗(yàn)收三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　2.工程內(nèi)容驗(yàn)收

　　工程內(nèi)容驗(yàn)收包括建筑工程驗(yàn)收和安裝工程驗(yàn)收。

　　(1)建筑工程驗(yàn)收的內(nèi)容。建筑工程驗(yàn)收主要是如何運(yùn)用有關(guān)資料進(jìn)行審查驗(yàn)收，主要包括：

　　1)建筑物的位置、標(biāo)高、軸線(xiàn)是否符合設(shè)計(jì)要求。

　　2)對(duì)基礎(chǔ)工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗(yàn)收。

　　3)對(duì)結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗(yàn)收。

　　4)對(duì)屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗(yàn)收。

　　5)對(duì)門(mén)窗工程的審查驗(yàn)收。

　　6)對(duì)裝飾工程的審查驗(yàn)收(抹灰、油漆等工程)。

　　(2)安裝工程驗(yàn)收的內(nèi)容。安裝工程驗(yàn)收分為建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程和動(dòng)力設(shè)備安裝工程驗(yàn)收。主要包括：

　　1)建筑設(shè)備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風(fēng)、電氣照明等安裝工程)。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)檢查這些設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查安裝時(shí)的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗(yàn)、照明。

　　2)工藝設(shè)備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動(dòng)、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備的安裝，以及附屬管線(xiàn)敷設(shè)和油漆、保溫等。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)檢查設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)備安裝的位置、標(biāo)高、機(jī)座尺寸、質(zhì)量、單機(jī)試車(chē)、無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車(chē)、有負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車(chē)是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門(mén)。

　　3)動(dòng)力設(shè)備安裝工程驗(yàn)收是指有自備電廠(chǎng)的項(xiàng)目的驗(yàn)收，或變配電室(所)、動(dòng)力配電線(xiàn)路的驗(yàn)收。

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