第三節(jié) 質(zhì)量保證金的處理

　　一、缺陷責(zé)任期的概念和期限

　　1.缺陷責(zé)任期與保修期的概念區(qū)別

　　(1)缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期是指承包人對(duì)已交付使用的合同工程承擔(dān)合同約定的缺陷修復(fù)責(zé)任的期限，其實(shí)質(zhì)上就是指預(yù)留質(zhì)保金(即保證金)的一個(gè)期限，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。

　　(2)保修期。保修期是發(fā)承包雙方在工程質(zhì)量保修書中約定的期限。保修期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算。保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命期內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，保修期限如下：

　　1)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。

　　3)供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期和供熱期。

　　4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。

　　2.缺陷責(zé)任期的期限

　　缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。缺陷責(zé)任期從工程通過竣(交)工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣(交)工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗(yàn)收的，在承包人提交竣(交)工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

　　3.缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修及費(fèi)用承擔(dān)

　　(1)保修責(zé)任。缺陷責(zé)任期內(nèi)，屬于保修范圍、內(nèi)容的項(xiàng)目，承包人應(yīng)當(dāng)在接到保修通知之日起7天內(nèi)派人保修。發(fā)生緊急搶修事故的，承包人在接到事故通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)搶修。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定，立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告，采取安全防范措施;由原設(shè)計(jì)單位或者有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出保修方案，承包人實(shí)施保修。質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗(yàn)收。

　　(2)費(fèi)用承擔(dān)。由他人及不可抗力原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。如發(fā)包人委托承包人維修的，發(fā)包人應(yīng)該支付相應(yīng)的維修費(fèi)用。

　　發(fā)承包雙方就缺陷責(zé)任有爭(zhēng)議時(shí)，可以請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，責(zé)任方承擔(dān)鑒定費(fèi)用并承擔(dān)維修費(fèi)用。

　　缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定扣除保留金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的一般損失賠償責(zé)任。缺陷責(zé)任期的起算日期必須以工程的實(shí)際竣工日期為準(zhǔn)，與之相對(duì)應(yīng)的工程照管義務(wù)期的計(jì)算時(shí)間是以業(yè)主簽發(fā)的工程接收證書起。對(duì)于有一個(gè)以上交工日期的工程，缺陷責(zé)任期應(yīng)分別從各自不同的交工日期算起。

　　由于承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過2年。

　　二、質(zhì)量保證金的使用及返還

　　1.質(zhì)量保證金的含義

　　建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期(即質(zhì)量保修期)內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。

　　2.質(zhì)量保證金預(yù)留及管理

　　(1)質(zhì)量保證金的預(yù)留。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中扣留質(zhì)量保證金。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金，社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可以參照?qǐng)?zhí)行。發(fā)包人與承包人應(yīng)該在合同中約定保證金的預(yù)留方式及預(yù)留比例，建設(shè)工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定及時(shí)向承包人支付工程結(jié)算價(jià)款并預(yù)留保證金。

　　(2)質(zhì)量保證金的管理。缺陷責(zé)任期內(nèi)，實(shí)行國(guó)庫集中支付的政府投資項(xiàng)目，保證金的管理應(yīng)按國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項(xiàng)目，保證金可以預(yù)留在財(cái)政部門或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位，由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。

　　社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由金融機(jī)構(gòu)托管;采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(3)質(zhì)量保證金的使用。承包人未按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣留用于缺陷修復(fù)的各項(xiàng)支出。若經(jīng)查驗(yàn)，工程缺陷屬于發(fā)包人原因造成的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)查驗(yàn)和缺陷修復(fù)的費(fèi)用。

　　3.質(zhì)量保證金的返還

　　在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后的14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將剩余的質(zhì)量保證金返還給承包人。剩余質(zhì)量保證金的返還，并不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量保修責(zé)任和應(yīng)履行的質(zhì)量保修義務(wù)。

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