三、工程造價管理的主要內(nèi)容及原則

　　(一)工程造價管理的主要內(nèi)容

　　在工程建設全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內(nèi)容，其目的是在優(yōu)化建設方案、設計方案、施工方案的基礎上，有效地控制建設工程項目的實際費用支出。

　　(1)工程項目策劃階段：按照有關規(guī)定編制和審核投資估算，經(jīng)有關部門批準，即可作為擬建工程項目策劃決策的控制造價;基于不同的投資方案進行經(jīng)濟評價，作為工程項目決策的重要依據(jù)。

　　(2)工程設計階段：在限額設計、優(yōu)化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算。對于政府投資工程而言，經(jīng)有關部門批準的工程概算，將作為擬建工程項目造價的最高限額。

　　(3)工程發(fā)承包階段：進行招標策劃，編制和審核工程量清單、招標控制價或標底，確定投標報價及其策略，直至確定承包合同價。

　　(4)工程施工階段：進行工程計量及工程款支付管理，實施工程費用動態(tài)監(jiān)控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結算、竣工決算，處理工程保修費用等。

　　(二)工程造價管理的基本原則

　　實施有效的工程造價管理，應遵循以下三項原則：

　　(1)以設計階段為重點的全過程造價管理。工程造價管理貫穿于工程建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價管理。工程造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的日常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該工程使用期滿后的報廢拆除費用等。

　　長期以來，我國往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目策劃決策階段的造價控制重視不夠。要有效地控制工程造價，就應將工程造價管理的重點轉到工程項目策劃決策和設計階段。

　　(2)主動控制與被動控制相結合。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程中進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查—分析—決策基礎之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響工程設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

　　(3)技術與經(jīng)濟相結合。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工;從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

　　應該看到，技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

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