二、工程造價(jià)咨詢管理

　　(一)業(yè)務(wù)承接

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。其中，甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

　　1.業(yè)務(wù)范圍

　　工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核;

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制;

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)與工程款支付，工程結(jié)算、竣工結(jié)算和決算報(bào)告的編制與審核等;

　　(4)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

　　(5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

　　同時(shí)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。

　　2.咨詢合同及其履行

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，可以參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》(示范文本)與委托人簽訂書面的工程造價(jià)咨詢合同。

　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：

　　(1)委托人與咨詢?nèi)说脑敿?xì)信息;

　　(2)咨詢項(xiàng)目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，以及履行期限;

　　(3)委托人與咨詢?nèi)说臋?quán)利、義務(wù)與責(zé)任;

　　(4)咨詢業(yè)務(wù)的酬金、支付方式和時(shí)間;

　　(5)合同的生效、變更與終止;

　　(6)違約責(zé)任、合同爭議與糾紛的解決方式;

　　(7)當(dāng)事人約定的其他專用條款的內(nèi)容。

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)按照相關(guān)合同或約定出具工程造價(jià)成果文件。工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)及證書編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋個(gè)人執(zhí)業(yè)印章。

　　3.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：

　　(1)分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

　　(2)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件I

　　(3)擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)證書復(fù)印件;

　　(4)分支機(jī)構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

　　分支機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件。分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件。

　　4.跨省區(qū)承接業(yè)務(wù)

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)：直轄市承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。

　　(二)行為準(zhǔn)則

　　為了保障國家與公共利益，維護(hù)公平競爭的良好秩序以及各方的合法權(quán)益，具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中均應(yīng)遵循行業(yè)行為準(zhǔn)則：

　　(1)執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家和人民的利益。

　　(2)接受工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自覺遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項(xiàng)制度，積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　(3)按照工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和服務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)。

　　(4)具有獨(dú)立執(zhí)業(yè)能力和工作條件，以精湛的專業(yè)技能和良好的職業(yè)操守，竭誠為客戶服務(wù)。

　　(5)按照公平、公正和誠信的原則開展業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行合同，依法獨(dú)立自主開展經(jīng)營活動(dòng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　(6)靠質(zhì)量、靠信譽(yù)參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭;不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系搞業(yè)務(wù)壟斷。

　　(7)以人為本，鼓勵(lì)員工更新知識(shí)，掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)知識(shí)，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育。

　　(8)不得在解決經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒證咨詢業(yè)務(wù)中分別接受雙方當(dāng)事人的委托。

　　(9)不得阻撓委托人委托其他工程造價(jià)咨詢單位參與咨詢服務(wù)}共同提供服務(wù)的工程造價(jià)咨詢單位之間應(yīng)分工明確，密切協(xié)作，不得損害其他單位的利益和名譽(yù)。

　　(10)有義務(wù)保守客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，客戶事先允許和國家另有規(guī)定的除外。

　　(三)信用制度

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案信息。工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括：工程造價(jià)咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)咨詢企業(yè)的不良記錄記人其信用檔案。任何單位和個(gè)人均有權(quán)查閱信用檔案。

　　(四)法律責(zé)任

　　1.資質(zhì)申請(qǐng)或取得的違規(guī)責(zé)任

　　申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　2.經(jīng)營違規(guī)的責(zé)任

　　未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)不及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，可處以l萬元以下的罰款。

　　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　　(1)新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不備案的;

　　(2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

　　3.其他違規(guī)責(zé)任

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(1)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(2)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(3)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù); (4)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;

　　(5)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　4.對(duì)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)的處罰

　　資質(zhì)許可機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分}構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(2)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人作出不予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(3)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他利益的;

　　(4)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處的。

　　第五節(jié) 工程造價(jià)管理的發(fā)展

　　一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

　　(一)代表性國家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

　　當(dāng)今，國際工程造價(jià)管理有著幾種主要模式，主要包括：英國、美國、日本，以及繼承了英國模式，又結(jié)合自身特點(diǎn)而形成獨(dú)特工程造價(jià)管理模式的國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞，以及我國香港地區(qū)。

　　1.英國工程造價(jià)管理

　　英國是世界上最早出現(xiàn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)并成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的國家。英國的工程造價(jià)管理至今已有近400年的歷史。在世界近代工程造價(jià)管理的發(fā)展史上，作為早期世界強(qiáng)國的英國，由于其工程造價(jià)管理發(fā)展較早，且其聯(lián)邦成員國和地區(qū)分布較廣，時(shí)至今日，其工程造價(jià)管理模式在世界范圍內(nèi)仍具有較強(qiáng)的影響力。

　　英國工程造價(jià)咨詢公司在英國被稱為工料測量師行，成立的條件必須符合政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定。目前，英國的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理工程造價(jià)專業(yè)人士、編制工程造價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息及造價(jià)指標(biāo)。

　　在英國，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價(jià)管理方法，但這些工程項(xiàng)目通常都需要聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。其中，政府投資工程是由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，包括計(jì)劃、采購、建設(shè)咨詢、實(shí)施和維護(hù)，對(duì)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制都較為嚴(yán)格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，通過市場競爭，形成工程造價(jià)。目前，英國政府投資工程約占整個(gè)國家公共投資的50%左右，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)方面要求必須委托給相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。英國建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)則是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價(jià)咨詢行為。

　　對(duì)于私人投資工程，政府通過相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此類工程項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范和引導(dǎo)，只要在國家法律允許的范圍內(nèi)，政府一般不予干預(yù)。此外，社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)(RICS)等協(xié)助政府部門進(jìn)行行業(yè)管理，主要對(duì)咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理從業(yè)人員。英國工程造價(jià)咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

　　英國工料測量師行經(jīng)營的內(nèi)容較為廣泛，涉及建設(shè)工程全壽命期造價(jià)的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括：項(xiàng)目策劃咨詢、可行性研究、成本計(jì)劃和控制、市場行情的趨勢預(yù)測;招投標(biāo)活動(dòng)及施工合同管理;建筑采購、招標(biāo)文件的編制;投標(biāo)書的分析與評(píng)價(jià)，標(biāo)后談判，合同文件準(zhǔn)備;工程實(shí)施階段的成本控制，財(cái)務(wù)報(bào)表，洽商變更，竣工工程的估價(jià)、決算，合同索賠的保護(hù);成本重新估計(jì);對(duì)承包商破產(chǎn)或被并購后的應(yīng)對(duì)措施;應(yīng)急合同的財(cái)務(wù)管理，后期物業(yè)管理等。

　　2.美國工程造價(jià)管理

　　美國擁有世界最為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系。美國的建筑業(yè)也十分發(fā)達(dá)，具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點(diǎn)。美國的工程造價(jià)管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

　　美國的建設(shè)工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程占到整個(gè)建筑業(yè)投資總額的60%～70%。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價(jià)咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價(jià)咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、國際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。

　　美國工程造價(jià)管理具有以下特點(diǎn)：

　　(1)完全市場化的工程造價(jià)管理模式。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)的情況下，一方面由各級(jí)政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。同時(shí)，工程造價(jià)咨詢公司依據(jù)自身積累的造價(jià)數(shù)據(jù)和市場信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對(duì)工程項(xiàng)目提供全過程、全方位的管理與服務(wù)。 (2)具有較完備的法律及信譽(yù)保障體系。美國工程造價(jià)管理是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對(duì)合同的管理十分嚴(yán)格，合同對(duì)當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

　　同時(shí)，美國的工程造價(jià)咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽(yù)管理平臺(tái)。各個(gè)企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽(yù)為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。

　　(3)具有較成熟的社會(huì)化管理體系。美國的工程造價(jià)咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。美國的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)更多地承擔(dān)對(duì)專業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能。

　　(4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當(dāng)今的工程造價(jià)管理均需采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了工程項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場信息，同時(shí)也使工程造價(jià)咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)成為可能。

　　3.日本工程造價(jià)管理

　　在日本，工程積算制度是日本工程造價(jià)管理所采用的主要模式。工程造價(jià)咨詢行業(yè)由日本政府建設(shè)主管部門和日本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中，政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會(huì)作為全國工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價(jià)管理的研究;工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布;專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定與具體執(zhí)行等。

　　工程造價(jià)咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：工程項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價(jià)調(diào)查、工程造價(jià)細(xì)算、標(biāo)底價(jià)編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算，工程造價(jià)后期控制與評(píng)估等。

　　4.我國香港地區(qū)工程造價(jià)管理

　　香港工程造價(jià)管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計(jì)量規(guī)則的制定，工料測量事務(wù)所和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍和深度等方面，都根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，使之更適合香港地區(qū)工程造價(jià)管理的實(shí)際需要。

　　在香港，專業(yè)保險(xiǎn)在工程造價(jià)管理中得到了較好應(yīng)用。一般情況下，由于工料測量師事務(wù)所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，要對(duì)工程造價(jià)控制負(fù)有較大責(zé)任。因此，工料測量師事務(wù)所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項(xiàng)目造價(jià)時(shí)，都需購買專業(yè)保險(xiǎn)，以防工作失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償后而破產(chǎn)�？梢哉f，工程保險(xiǎn)的引入，一方面加強(qiáng)了工料測量師事務(wù)所防范風(fēng)險(xiǎn)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也為香港工程造價(jià)業(yè)務(wù)向國際市場開拓提供了有力保障。

　　從20世紀(jì)60年代開始，香港的工料測量事務(wù)所已發(fā)展為可對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行成本控制，并影響建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和承包商的專業(yè)服務(wù)類公司，在工程建設(shè)過程中扮演著越來越重要的角色。政府對(duì)測量事務(wù)所合伙人有嚴(yán)格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識(shí)和技能，并獲得相關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)頒發(fā)的注冊(cè)測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領(lǐng)不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。香港的工料測量師以自己的實(shí)力、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)質(zhì)量在社會(huì)上贏得聲譽(yù)，以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。

　　香港地區(qū)的專業(yè)學(xué)會(huì)是在眾多測量師事務(wù)所、專業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學(xué)會(huì)在保護(hù)行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時(shí)，學(xué)會(huì)與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學(xué)會(huì)內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報(bào)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營作風(fēng)。學(xué)會(huì)對(duì)工程造價(jià)起著指導(dǎo)和間接管理的作用，甚至也充當(dāng)工程造價(jià)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，如：當(dāng)承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)ち蠝y量師事務(wù)所的計(jì)價(jià)有異議時(shí)，可以向?qū)W會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。

　　(二)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

　　分析發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.政府的間接調(diào)控

　　發(fā)達(dá)國家一般按投資來源不同，將項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類別的項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資工程。

　　如英國，對(duì)政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國對(duì)政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下(涉及國防、軍事機(jī)密等)可邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達(dá)國家對(duì)私人投資工程只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過程，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項(xiàng)目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采取經(jīng)濟(jì)杠桿，通過價(jià)格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來引導(dǎo)和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2.有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)

　　費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，對(duì)各自管轄的政府工程制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程費(fèi)用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，由英國皇家測量師學(xué)會(huì)(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》(SMM)作為工程量計(jì)算規(guī)則，是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應(yīng)用與借鑒。此外，英國土木工程學(xué)會(huì)(ICE)還編制有適用于大型或復(fù)雜工程項(xiàng)目的《土木工程工程量計(jì)算規(guī)則》(CESMM)。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項(xiàng)目規(guī)模及計(jì)價(jià)的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報(bào)投資、控制規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項(xiàng)、確定規(guī)模和造價(jià)限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個(gè)皇家測量師學(xué)會(huì)會(huì)員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報(bào)，收入學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。計(jì)算機(jī)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會(huì)員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價(jià)指數(shù)提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為分析暫時(shí)沒有設(shè)計(jì)圖紙及資料的工程造價(jià)數(shù)據(jù)提供了參考。在英國，對(duì)工程造價(jià)的調(diào)整及價(jià)格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價(jià)格指數(shù)說明》等文件。

　　3.多渠道的工程造價(jià)信息

　　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因?yàn)樵靸r(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價(jià)格變化的指示燈。從某種角度講，及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價(jià)信息來源中，工程新聞?dòng)涗?Engineering News Record，ENR)造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。ENR指數(shù)資料來源于20個(gè)美國城市和2個(gè)加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負(fù)責(zé)收集價(jià)格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個(gè)星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。

　　4.造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

　　在英國，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長期的估價(jià)實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料，甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，對(duì)于標(biāo)書中所列出的每一項(xiàng)目價(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價(jià)時(shí)，工料測量師行將不同設(shè)計(jì)階段提供的擬建工程項(xiàng)目資料與以往同類工程項(xiàng)目對(duì)比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于未能計(jì)算的項(xiàng)目(或沒有對(duì)比對(duì)象的項(xiàng)目)，則以其他建筑物的造價(jià)分析得來的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時(shí)的估價(jià)一般要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計(jì)算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量，而人工單價(jià)主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報(bào)價(jià)，材料單價(jià)主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費(fèi)率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格的工程報(bào)價(jià)�？傊こ倘魏我环降墓纼r(jià)，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

　　在美國，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來承擔(dān)，造價(jià)工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素(如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。

　　美國工程造價(jià)估算中的人工費(fèi)由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項(xiàng)目包括管理費(fèi)、保險(xiǎn)金、勞動(dòng)保護(hù)金、退休金、稅金等。材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價(jià)作為造價(jià)估算的基礎(chǔ)，并在人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計(jì)提管理費(fèi)和利潤。

　　5.通用的合同文本

　　合同在工程造價(jià)管理中有著重要的地位，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國，其建設(shè)工程合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和香港地區(qū)的建設(shè)工程合同制度都始于英國，著名的 FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會(huì))合同體系、ICE(土木工程師學(xué)會(huì))合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個(gè)系統(tǒng)的合同文件體系，它針對(duì)房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供業(yè)主在發(fā)包、采購時(shí)選擇。

　　美國建筑師學(xué)會(huì)(AIA)的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于發(fā)包人與承包人之間的合同文件;B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件;C系列是關(guān)于建筑師與提供專業(yè)服務(wù)的顧問之間的合同文件;D系列是建筑師行業(yè)所用的文件;F系列是財(cái)務(wù)管理表格;G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計(jì)價(jià)方式時(shí)，只需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件” 結(jié)合。AIA合同條件主要有總價(jià)、成本補(bǔ)償及最高限定價(jià)格等計(jì)價(jià)方式。

　　6.重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制

　　國外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場為中心的動(dòng)態(tài)控制。造價(jià)工程師能對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措掩，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。

　　以美國為例，造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的控制和管理，對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對(duì)于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)于工程實(shí)施階段實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目，首先按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報(bào)告表，由此反映出造成此項(xiàng)差異的原因、此項(xiàng)成本差異對(duì)項(xiàng)目其他成本項(xiàng)目的影響、擬采取的糾正措施以及實(shí)施這些措施的時(shí)間、負(fù)責(zé)人及所需條件等。對(duì)于采取措施的成本項(xiàng)目，每月還應(yīng)跟蹤檢查采取措施后費(fèi)用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異，則需重新進(jìn)行此項(xiàng)成本差異的分析，再提出新的糾正措施，如果仍不奏效，造價(jià)控制項(xiàng)目經(jīng)理則有必要重新審定項(xiàng)目的竣工結(jié)算。

　　美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時(shí)根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價(jià)。美國工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制還體現(xiàn)在造價(jià)信息的反饋系統(tǒng)。各工程公司十分注意收集在造價(jià)管理各個(gè)階段中的造價(jià)資料，并把向有關(guān)部門提出造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調(diào)查員實(shí)地調(diào)查。這種造價(jià)控制反饋系統(tǒng)使動(dòng)態(tài)控制以事實(shí)為依據(jù)，保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。

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