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　　第三章 工程項目管理

　　一. 工程項目的組成和分類

　　(一) 工程項目的組成

　　1. 單項工程：是指具有獨(dú)立的設(shè)計文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力、投資效益的一組配套齊全的工程項目。

　　2. 單位(子單位)工程：是指具備獨(dú)立施工條件并且能獨(dú)立形成使用功能的工程。

　　3. 分部(子分部)工程：是指將單位工程按專業(yè)性質(zhì)和建筑部位等劃分的工程。建筑工程包括：

　　地基與基礎(chǔ)：無支護(hù)土方、有支護(hù)土方、地基處理、樁基、地下防水、混凝土基礎(chǔ)、砌體基礎(chǔ)、勁鋼(管)混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等;

　　主體結(jié)構(gòu)：混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu);

　　裝飾裝修：地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質(zhì)隔墻、飾面板(磚)、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、細(xì)部等;

　　智能建筑：通信網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化、建筑設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報警及消防聯(lián)動、安防、綜合布線、智能化集成、電源與接地、環(huán)境、住宅智能化等;

　　屋面工程、給排水及采暖、電氣、通風(fēng)與空調(diào)和電梯。

　　4. 分項工程：是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分的工程。例如：土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凈土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。

　　(一) 工程項目分類

　　1.按建設(shè)性質(zhì)劃分：新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。

　　恢復(fù)項目無論是按原有規(guī)模恢復(fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時進(jìn)行擴(kuò)建都屬于恢復(fù)項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計內(nèi)容來確定性質(zhì)。

　　一個項目只能有一個性質(zhì)，在工程項目按總體設(shè)計全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)始終不變。

　　2.按投資作用劃分

　　(1) 生產(chǎn)性項目：1)工業(yè)建設(shè)項目(工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目);2)農(nóng)業(yè)項目(農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)項目);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(交通、郵電、通信、地質(zhì)普查和勘探建設(shè)項目);商業(yè)建設(shè)項目(商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目);

　　(2) 非生產(chǎn)項目：1)辦公用房;2)居住建筑;3)公共建筑;4)其他工程項目。

　　3.按項目規(guī)模劃分：為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類;更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。劃分工程項目等級的原則如下：

　　(1)按批準(zhǔn)的可行性研究報告(初步設(shè)計)所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

　　(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資總額劃分。

　　(3)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投資不夠大、中型項目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列入大、中型計劃或國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目進(jìn)行管理。

　　(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　(5)基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際工作中的需要而有所變化。

　　4.按投資效益和市場需求劃分：工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三種。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。

　　5.按投資來源劃分：工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

　　(1)政府投資項目：按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制。非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的，非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)推行“代建制”。實現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離。

　　(2)非政府投資項目。實行項目法人責(zé)任制。

　　工程項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度

　　(一)工程項目管理的類型和任務(wù)

　　1. 工程項目管理：工程項目管理的核心任務(wù)是控制項目目標(biāo)(造價、質(zhì)量、進(jìn)度)，同時兼顧安全、環(huán)保、節(jié)能等社會目標(biāo)，最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。

　　2. 工程項目管理的任務(wù)：(1)合同管理。(2)組織協(xié)調(diào)。(3)目標(biāo)控制。(4)風(fēng)險管理。(5)信息管理。(6)環(huán)境保護(hù)。(7)安全生產(chǎn)管理

　　3. 工程項目管理的發(fā)展趨勢：為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、國際化、信息化趨勢。

　　(二)工程項目管理的相關(guān)制度：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。

　　項目法人責(zé)任制

　　原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。

　　(1) 項目法人的設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人;只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　(2)項目董事會的職權(quán)：建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)：項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃;編制項目財務(wù)預(yù)、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

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