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　　第三章 工程項目管理

　　第一節(jié) 工程項目管理概述

　　一、工程項目的組成和分類

　　(一)工程項目的組成

　　工程項目可分為單項工程、單位(子單位)工程、分部(子分部)工程和分項工程。

　　1.單項工程

　　單項工程是指在一個工程項目中，具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。

　　2.單位(子單位)工程

　　單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。對于建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程。具有獨立施工條件和能形成獨立使用功能是單位(子單位)工程劃分的基本要求。單位工程是單項工程的組成部分。

　　3.分部(子分部)工程

　　分部工程是單位工程的組成部分，應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位確定。建筑工程包括：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風與空調(diào)、電梯、建筑節(jié)能等分部工程。

　　當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、工藝特點、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等將分部工程劃分為若干子分部工程。例如，①地基與基礎(chǔ)分部工程又可細分為土方、基坑、地基、樁基礎(chǔ)、地下防水等子分部工程;②主體結(jié)構(gòu)分部工程又可細分為混凝土結(jié)構(gòu)，型鋼、鋼管混凝土結(jié)構(gòu)，砌體結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)，輕鋼結(jié)構(gòu)，索膜結(jié)構(gòu)，木結(jié)構(gòu)，鋁合金結(jié)構(gòu)等子分部工程;③建筑裝飾裝修分部工程又可細分為地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質(zhì)隔墻、飾面板(磚)、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、外墻防水、細部等子分部工程;④智能建筑分部工程又可細分為通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)報警及消防聯(lián)動系統(tǒng)、會議系統(tǒng)與信息導航系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、電源與接地、計算機機房工程、住宅(小區(qū))智能化系統(tǒng)等子分部工程。

　　4.分項工程

　　分項工程是分部工程的組成部分，一般按主要工程、材料、施工工藝、設(shè)備類別等進行劃分。例如，土方開挖工程、土方回填工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、磚砌體工程、木門窗制作與安裝工程、玻璃幕墻工程等。

　　說明：分項工程是工程項目施工生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元;同時，又是工程質(zhì)量形成的直接過程。分項工程既有其作業(yè)活動的獨立性，又有相互聯(lián)系、相互制約的整體性。

　　(二)工程項目的分類

　　工程項目的種類繁多，為了適應(yīng)科學管理的需要，可以從不同的角度進行分類。

　　1.按建設(shè)性質(zhì)劃分

　　工程項目可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

　　(1)新建項目。是指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的近遠期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項，從無到有、“平地起家”建設(shè)的工程項目。

　　(2)擴建項目。是指現(xiàn)有企事業(yè)單位在原有場地內(nèi)或其他地點，為擴大產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加經(jīng)濟效益而增建的生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或分廠的項目;事業(yè)和行政單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴充規(guī)模而進行的新增固定資產(chǎn)投資項目。

　　(3)改建項目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護等工程項目。

　　(4)遷建項目。是指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的要求，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要或出于環(huán)境保護等其他特殊要求，搬遷到異地而建設(shè)的項目。

　　(5)恢復項目。是指原有企事業(yè)和行政單位，因在自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭中使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產(chǎn)能力和業(yè)務(wù)工作條件、生活福利設(shè)施等的工程項目。這類項目，不論是按原有規(guī)�；謴徒ㄔO(shè)，還是在恢復過程中同時進行擴建，都屬于恢復項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的項目，受到破壞后，若仍按原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計內(nèi)容來確定其性質(zhì)。

　　工程項目按其性質(zhì)分為上述5類，一個工程項目只能有一種性質(zhì)，在項目按總體設(shè)計全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

　　2.按投資作用劃分

　　工程項目可分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。

　　(1)生產(chǎn)性工程項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。主要包括：

　�、俟I(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目;

　　②農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目;

　�、刍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目等;

　�、苌虡I(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目。

　　(2)非生產(chǎn)性工程項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項目。主要包括：

　�、俎k公用房。國家各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房;

　�、诰幼〗ㄖ�。住宅、公寓、別墅等;

　�、酃步ㄖ�。科學、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目;

　　④其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性工程項目。

　　3.按項目規(guī)模劃分

　　為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類;更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的工程項目，報建和審批機構(gòu)及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原則如下：

　　(1)按批準的可行性研究報告(初步設(shè)計)所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標準》進行劃分。

　　(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資總額劃分。

　　(3)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投資不夠大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列入大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目進行管理。

　　(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。

　　(5)基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展和實際工作中的需要而有所變化。

　　4.按項目的效益和市場需求劃分

　　工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三種。

　　(1)競爭性項目。主要是指投資效益比較高、競爭性比較強的工程項目。其投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔投資風險。

　　(2)基礎(chǔ)性項目。主要是指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項目，以及直接增強國力的符合經(jīng)濟規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。政府應(yīng)集中必要的財力、物力通過經(jīng)濟實體進行投資，同時，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

　　(3)公益性項目。主要包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機關(guān)以及政府機關(guān)、社會團體辦公設(shè)施，國防建設(shè)等。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。

　　5.按項目的投資來源劃分

　　工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

　　(1)政府投資項目。按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。

　　經(jīng)營性政府投資項目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責任制。

　　非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、醫(yī)院以及各行政、司法機關(guān)的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)推行“代建制”。

　　(2)非政府投資項目。非政府投資項目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的工程項目。

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