造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試部分知識(shí)點(diǎn)記憶技巧

　　（五）工程建設(shè)管理體制

　�。�1）我國擬議中的建設(shè)市場的建立和發(fā)展

　　A、 改革建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)

　　改革建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制的主要目標(biāo)是：爭取用兩三年時(shí)間，改革現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑安全生產(chǎn)管理等制度，逐步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情，并與國際接軌，更加科學(xué)、更加完善的建設(shè)市場運(yùn)行規(guī)則和管理制度，將建設(shè)市場的運(yùn)行和管理逐步納入法制軌道。其具體目標(biāo)如下：

　　a 建立依靠嚴(yán)格的法律、法規(guī)，充分發(fā)揮具有行業(yè)自律功能的學(xué)（協(xié)）會(huì)作用的市場準(zhǔn)入與清出制度。

　　b 區(qū)分政府投資和非政府投資項(xiàng)目，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　c 建立以專座業(yè)人士為基礎(chǔ)、并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證和注冊的工程咨詢公司代理制度。

　　d 建立以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用證為重要手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

　　e 建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和工程住處化管理系統(tǒng)等。

　　B、 建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制改革的主要內(nèi)容

　　a改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。這一措施又可分為幾個(gè)具體的方面：①實(shí)行單位資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊管理相結(jié)合的市場準(zhǔn)入與清出制度；②科學(xué)設(shè)置單位資質(zhì)的分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；③改革現(xiàn)行的單位資質(zhì)審批辦法，實(shí)行專家評(píng)審，政府核準(zhǔn)，充分發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會(huì)在單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊管理中的作用；④對(duì)于單位資質(zhì)評(píng)審和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的考試、注冊工作要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，凡有舉報(bào)或投訴的，應(yīng)予認(rèn)真核實(shí)和查處。

　　b 改革對(duì)不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的政府投資工程管理制度。

　　對(duì)于政府投資工程，應(yīng)嚴(yán)格管理。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，進(jìn)行工程項(xiàng)目的組織建設(shè)與建成后的使用管理相分離的改革。政府投資工程的施工發(fā)包必須公開招標(biāo)，中標(biāo)單位的確定，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)者的社會(huì)信譽(yù)、履約能力、承包經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)進(jìn)步程度、已完工程業(yè)績和報(bào)價(jià)水平。政府工程都應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理，對(duì)工程的質(zhì)量、工期和建設(shè)資金的使用等進(jìn)行控制。政府投資工程要進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理。對(duì)于國家出資的特別重大的工程項(xiàng)目，國家實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)其進(jìn)行程序性稽察。

　　對(duì)于非政府投資工程中，直接關(guān)系到公眾利益和公共安全的大型公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施等，也應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)和工程監(jiān)理。至于其他的工程，政府主要是依法進(jìn)行以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全為主的質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施規(guī)劃、環(huán)保等控制，依法糾正和查處建設(shè)中的違法行為。

　　c改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢代理制度：①積極發(fā)展工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)，由其運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提供工程咨詢服務(wù)；②勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)的選擇，也應(yīng)引入以方案優(yōu)劣和信譽(yù)、業(yè)績等為主要判定依據(jù)的競爭機(jī)制；③改革工程咨詢的取費(fèi)方法，逐步將國家定價(jià)改為行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，由相應(yīng)的學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定并公布各類指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并限不定期最低收費(fèi)價(jià)，供委托方和受托方商定合同價(jià)格時(shí)參考；④提倡對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包。

　　d改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路是：以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。具體措施：①盡快建立工程設(shè)計(jì)審查制度；②對(duì)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行改造，使其成為政府認(rèn)可的具有工程質(zhì)量監(jiān)督職能的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；③建立完善的施工許可證、使用許可證的“兩證”制度；④改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體制，加快建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，將涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求列作技術(shù)法規(guī)。凡不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的，要依法追究其責(zé)任。

　　e 改革現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價(jià)格的機(jī)制。

　　改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量價(jià)分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價(jià)的機(jī)制。由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理；制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則，為逐步實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作，做好工程造價(jià)資料積累，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)人工、材料、機(jī)械單價(jià)等及時(shí)依據(jù)市場價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，以適應(yīng)市場的需要。

　　f 立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度：①通過立法和合同管理，推動(dòng)工程擔(dān)保和工程風(fēng)險(xiǎn)的開展；②加快工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展；③盡快開展施攻企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作。

　　g 以規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運(yùn)作為基礎(chǔ)，以單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的計(jì)算機(jī)管理為突破口，建立工程管理信息系統(tǒng)。

　　h 加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)市場的管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在建設(shè)市場運(yùn)行和管 理中的作用。

　�。�2）工程建設(shè)管理體制的主要內(nèi)容。

　　A、 項(xiàng)目法人責(zé)任制度

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制度是指按《公司法》的規(guī)定按有限責(zé)任公司形式設(shè)立項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、決策、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營

　　債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。

　　a目法人的設(shè)立。

　　項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng) 目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌備工作。在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，可行性研究報(bào)告不被批準(zhǔn)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)到位，及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。重點(diǎn)工程的公司章程報(bào)國家計(jì)委備案；其他項(xiàng)目的公司章程按隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、五方計(jì)委。

　　b目法人的組織形式和職責(zé)。

　　組織形式：國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)，由投資方負(fù)責(zé)組建；國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

　　董事會(huì)的職權(quán)：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃，落實(shí)年度資金；提出項(xiàng)目開工報(bào)告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告；審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

　　項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)：組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查；組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位，實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)年度計(jì)劃；編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算；編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概逄范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)）；根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件戰(zhàn)斗英雄及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案；組織項(xiàng)目后評(píng)估，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告；按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；提請董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

　　c核和獎(jiǎng)罰。對(duì)項(xiàng)目法人考核獎(jiǎng)罰的主要方式：①項(xiàng)目董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核，各投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行定期考核；②國務(wù)院各有關(guān)部門、各地計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考核。主要考核：固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況國家年度投資計(jì)劃和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況概算控制、資金使用和工程組織管理情況工程質(zhì)量、工期和安全的控制情況生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成投資效益情況土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況精神文件建設(shè)情況其他需要考核的情況；③建立對(duì)董事長、總經(jīng)理的任職和離職的審計(jì)制度；④凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投資計(jì)劃管理部門不予批準(zhǔn)開工，也不予安排投資計(jì)劃。

　　B、 招投標(biāo)制度

　　招標(biāo)投標(biāo)不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進(jìn)行保護(hù)。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公平、公開、公正，擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。招標(biāo)投標(biāo)必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

　　C、 工程監(jiān)理制

　　建設(shè)監(jiān)理的基本框架是兩個(gè)層次，一個(gè)體系。兩個(gè)層次是指政府建設(shè)監(jiān)理、社會(huì)建設(shè)監(jiān)理，一個(gè)體系是指通過全同管理和信息管理形式形成建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制體系。

　　D、 合同管理制

　　合同是約束和規(guī)范雙方行為的重要依據(jù)和手段。

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