摘要：在中國目前建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析的基礎上，探討了我國工程造價管理的發(fā)展趨勢，分析了中國全面加入WTO以后對工程造價管理提出的新要求和現(xiàn)行造價管理中突出的熱點問題，以及國際慣例和西方發(fā)達國家造價管理的特點。并結合實際國情，提出了中國建筑工程造價管理改革的對策建議。

　　1、前言

　　自從20世紀80年代改革開放以來，我國在建筑工程領域進行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說不大，但對真正構建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法人責任制、建設監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構筑有形建筑市場硬件的作用，促進了建筑市場的健康發(fā)展。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會主義市場經濟條件下的建筑工程造價管理問題。

　　隨著科學技術的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經濟全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢?

　　工程造價管理有2種管理，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設工程投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下價格管理分2個層次：

　　一是在微觀層次上生產企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監(jiān)控和調整，并接受價格對生產的調節(jié)。

　　二是在宏觀層次上政府根據社會經濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

　　2、國內外工程造價管理的現(xiàn)狀、模式與特點

　　2.1我國工程造價管理的現(xiàn)狀

　　在傳統(tǒng)的計劃經濟時期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質生產部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規(guī)定進行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關工程造價管理問題。由于我國實行的是概預算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經濟發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內的從業(yè)人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

　　2.2國外工程造價管理的模式與特點

　　從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

　　(1)美國工程造價的管理

　　現(xiàn)行的工程造價由2部分構成。一是業(yè)主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的5%~15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會(協(xié)會)組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據工程結構、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數(shù)據輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認據，將數(shù)據輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。

　　(2)英國工程造價管理

　　工程造價管理有著悠久的歷史，經過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標準計量規(guī)則(SMM)和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設規(guī)模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標報價原則上是工程量、單價合同(即BQ方式)。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質量、造價的預期目標得以實現(xiàn)。

　　(3)日本工程造價管理

　　工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為3個階段：一是可行性研究階段。根據實施項目計劃和建設標準，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進行調整和控制。二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。日本政府有關部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。

　　(4)德國工程造價管理

　　任何建設工程不論是政府項目，還是私人投資項目對工程項目的管理，貫穿于全過程的質量、進度和成本控制。以科學合理地確定工程造價為基礎，實施動態(tài)管理與控制，只要工程項目投資額確定后(政府工程經政府審批，私人工程經業(yè)主批準)，在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。

　　從上述幾個經濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發(fā)達的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價管理的國際慣例，完全適合WTO的基本原則。

　　綜上所述，可以簡要概括得到國外有關工程造價管理體制的特點如下：一是行之有效的政府間接調控。二是有章可循的計價依據。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量價分離的計算方法。五是發(fā)達的工程造價咨詢業(yè)。