1、序言

　　工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目為例，就如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制做一些初略的探討。

　　2、工程概況

　　某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目資金來源全部為政府投資，占地面積約96800㎡，建筑面積約65000㎡，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下一層，地上十五層，建筑面積為51429㎡……項(xiàng)目總投資約22450萬元，于2003年12月2日開工，2006年10月8日交付使用。整個(gè)項(xiàng)目包括主樓、會議中心、信訪樓、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個(gè)專業(yè)。

　　3、造價(jià)分析

　　3.1構(gòu)建全過程造價(jià)控制體系

　　首先，與業(yè)主簽訂全過程造價(jià)控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，針對工程建設(shè)過程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目配套管理辦法，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施細(xì)則。再次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制小組。

　　3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)

　　根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo);其次，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項(xiàng);最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。

　　3.3參與工程招標(biāo)及采購的全過程管理

　　參與工程招標(biāo)的全過程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽光操作，競價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計(jì)完成招標(biāo)36個(gè)標(biāo)段，總招標(biāo)金額達(dá)15524萬元，與標(biāo)底價(jià)17524.98萬元相比，節(jié)約資金2000.98萬元，節(jié)約率為11.4%，較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對造價(jià)控制的積極作用。同時(shí)，對部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購的材料及設(shè)備，積極開展市場調(diào)研和詢價(jià)工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。

　　3.4把好施工合同簽訂關(guān)

　　建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭議的解決方式以及其他補(bǔ)充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

　　3.5把好工程款支付關(guān)

　　工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程能否順利實(shí)施�？刂埔c(diǎn)主要有：①根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目全過程及年度資金使用計(jì)劃書，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)予以調(diào)整;②嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以駁回;③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.6抓好工程變更管理

　　首先，要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。工程實(shí)施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會浪費(fèi)已施工的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，因此，在工程實(shí)施前應(yīng)會同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化圖紙，對設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前。其次，要注重工程變更價(jià)款的分析比較和確認(rèn)。對擬變更項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析，提出審核意見：對變更的隱蔽項(xiàng)目，還應(yīng)提請相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)，避免進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。再次，要嚴(yán)格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認(rèn);設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。

　　3.7收集、整理及報(bào)送有關(guān)資料

　　通過及時(shí)收集和整理項(xiàng)目建設(shè)資料，一方面可以為開展工程造價(jià)的動態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支持和依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：①工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購等合同的整理歸檔;②根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制并報(bào)送建設(shè)資金的需求和使用計(jì)劃;③參加每周工程例會，了解工程進(jìn)度和工程實(shí)施情況，掌握第一手資料;④及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單：⑤及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時(shí)考察和采購，確保工程進(jìn)度;⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù)：⑦按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制的其它資料。

　　4、全過程造價(jià)控制的效果

　　該行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資22450萬元，通過工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購，造價(jià)控制的全過程管理，實(shí)際項(xiàng)目投資控制在20000萬元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省2450萬元左右，節(jié)約率為10.9%，有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成的費(fèi)用增加，提高了項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效果，使該項(xiàng)目取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　5、需注意的問題和建議

　　5.1投資決策應(yīng)經(jīng)過詳細(xì)論證，體現(xiàn)科學(xué)性

　　投資決策階段工程造價(jià)控制對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性影響，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而實(shí)際工作中一些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在對建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，甚至可能造成重大失誤。因此應(yīng)圍繞必要性和可行性兩方面，切實(shí)做好可行性研究，對擬建項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，進(jìn)行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學(xué)決策。

　　5.2設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。一是對于較大的政府工程必須實(shí)行設(shè)計(jì)或方案招標(biāo)，在評標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程理論對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。二是嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。三是在設(shè)計(jì)中引入激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。所謂“磨刀不誤砍柴工”，建設(shè)項(xiàng)目的管理一定要以強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量為龍頭，在確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)的難度，節(jié)約工程投資。

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