造價工程師復(fù)核：18鄉(xiāng)鎮(zhèn)4年減少3315萬元債務(wù)

　　“老感覺有雙眼睛在遠(yuǎn)處盯著我，如影隨形。”11月20日，常德臨澧縣一位要求匿名的鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長對記者說，“過去那種可以隨意向外舉債，截留專項資金挪用的事兒，真沒法干了。”

　　從2006年初開始，臨澧縣實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)財局，統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計業(yè)務(wù)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶管理，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資，統(tǒng)一實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。債務(wù)得到有效控制，截至2009年12月31日，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含開發(fā)區(qū))本級債務(wù)總額為29592萬元，減少債務(wù)3315萬元，平均每年減少800多萬元�！斑@樣做是事先設(shè)立一道‘防腐墻’，希望有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶混亂、違規(guī)支出、資金體外循環(huán)逃避監(jiān)管等問題的發(fā)生�！迸R澧縣財政局副局長、鄉(xiāng)財局局長羅伯海說。

　　造價復(fù)核節(jié)省14萬元 改變是悄然進(jìn)行的。

　　2008年5月，臨澧縣對太平工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行規(guī)劃立項，決定修建一條2.3公里長的張電路。

　　張電路，是連接太平工業(yè)園與修眉的一條重要通道，拉通這條路，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的煤炭等資源運輸半徑縮短約5公里。

　　太平工業(yè)園區(qū)是臨澧縣開發(fā)區(qū)的一部分，修建張電路具體由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。根據(jù)實地勘察后，管委會決定在原有4米寬的土坯基礎(chǔ)上，拓寬到6米左右，考慮到都是大型運輸車輛經(jīng)過，要求基礎(chǔ)牢靠。具體事項交由負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)道路的城管站做一個詳細(xì)的規(guī)劃報批。

　　與過去修建園區(qū)公路的程式幾乎無異，城管站找到幾家承包商，做了幾個造價預(yù)算方案。城管站對興新建筑公司做的預(yù)算報告最感興趣，決定采取這一方案。

　　6月初，張電路的預(yù)算報告到了鄉(xiāng)財局太平財政所所長張遠(yuǎn)鋒的手上，“預(yù)算中的全部投資為74萬元”。張遠(yuǎn)鋒決定找一家會計師事務(wù)所來“先審計審計”。

　　找到常德德源會計師事務(wù)所臨澧分所的徐會計時，徐當(dāng)時左右為難�！耙郧罢耐顿Y，大多數(shù)工程會在施工過程中追加資金，或者在結(jié)算時按實際支出再核批，從來沒搞過先審造價預(yù)算再核批的事�！毙鞎媽Ρ緢笥浾哒f，“我當(dāng)時不想接這活，怕得罪本地人。礙于面子，算是幫張遠(yuǎn)鋒一個忙。”

　　最終復(fù)核的結(jié)果是，“如果簡化兩邊的綠化帶，再擠掉建材成本的水分，可節(jié)省14萬元資金”。從74萬元縮減到60萬元，這對太平工業(yè)園來說，節(jié)省一筆不小的開支。張遠(yuǎn)鋒很興奮，他將這一造價復(fù)核結(jié)果寫成報告，交給臨澧縣財政局鄉(xiāng)財局。鄉(xiāng)財局給予的回復(fù)是，支持張遠(yuǎn)鋒的做法。

　　兩個月后，太平工業(yè)園每月的例會上，張電路的造價預(yù)算方案被人提出來。張遠(yuǎn)鋒將會計師事務(wù)所的造價復(fù)核報告和鄉(xiāng)財局的意見拿了出來。

　　這下炸開了鍋。有人提出來，現(xiàn)在財政上卡這么死，如果到時候資金不夠怎么辦。還有人提出來，這不符合常規(guī)做法，以前縣里搞工程都是邊做還會邊追加資金的，現(xiàn)在怎么限制投入。

　　“工程造價是個無底洞，你想用多少都可以做到。”張遠(yuǎn)鋒說。

　　在這次會上，臨澧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工會主席、紀(jì)檢組長盧業(yè)枝親眼見證了張遠(yuǎn)鋒的強(qiáng)硬態(tài)度�！柏斦葘⒁�(guī)劃縝密審計，不卑不亢，沒有給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一點回旋的余地。”盧業(yè)枝說。

　　幾經(jīng)討論后，開發(fā)區(qū)管委會副主任郭菊紅拍了板，“就按財政所復(fù)核的造價來辦”。

　　最初抵觸情緒嚴(yán)重

　　臨澧縣鄉(xiāng)財局局長羅伯海說，鄉(xiāng)財縣管的起步是艱難的。

　　2006年初，臨澧縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個開發(fā)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別)全部實行“鄉(xiāng)財縣管”制度。這一年，全國取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過去向農(nóng)業(yè)人口收錢的這項功能，后來變成逐漸向農(nóng)業(yè)人口發(fā)錢。

　　山東社科院的一份調(diào)研顯示，稅費的減免，縣鄉(xiāng)財政危機(jī)越來越表現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，在我國3000多個縣市中，財政長期呈現(xiàn)赤字的縣市已超過50%，全國1080個縣發(fā)不出工資來，約有五至六成的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入不敷出;“1999年的數(shù)據(jù)表明，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬元，計2200億元左右”。

　　臨澧“鄉(xiāng)財縣管”這一年，全國至少28個省(區(qū)市)實施了這一改革。臨澧縣農(nóng)稅局的職能變成幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)摹班l(xiāng)財局”，而肖豐和張遠(yuǎn)鋒被局機(jī)關(guān)分別派到合口鎮(zhèn)和太平工業(yè)園擔(dān)任財政所長。

　　人參村是合口鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的一個山村。2005年底，這個村莊開始修建通村公路，三個月后，工程竣工驗收。2006年底，承包商陳姓老板找到肖豐，詢問財政所是否可以向村委會撥付工程款。

　　“工程款不是早就撥付給村委會了嗎?”肖豐開始追查這筆資金的去向，卻發(fā)現(xiàn)錢被挪用到了接待費上。

　　找到去向，就得追回用掉的專項資金。但村委會卻采取回避態(tài)度，“我們歷來用錢就是這樣的”。肖豐發(fā)現(xiàn)，村級組織在花錢方面，完全是一本爛賬，“截留挪用習(xí)慣了”。

　　改革之初更大的阻力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

　　當(dāng)初實行“鄉(xiāng)財縣管”制度時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提出來“錢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收來的，為什么自己無權(quán)使用”。有一次開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議，本來商定開一天半，結(jié)果鄉(xiāng)財局不同意，“一天能開完的，為什么要延長半天?難道吃的住的不要錢?”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的回答是：過去我們一般開兩天呢!“意思是壓縮了半天，已經(jīng)是給面子了�！毙へS聽出了話里有話。

　　鄉(xiāng)財縣管最核心的內(nèi)容是，鄉(xiāng)財局建立“縣級結(jié)算專戶”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶”和“村級資金專戶”三個銀行賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部進(jìn)入縣級結(jié)算專戶后，確定資金去向，并分別核發(fā)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶與村級戶;管死票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向外舉債一分錢，要開票據(jù)都得到鄉(xiāng)財局。

　　“這樣收支兩條非常明晰的線，誰用的錢都在電腦里有記賬系統(tǒng)保存的，賴不掉�！迸R澧縣鄉(xiāng)財局局長羅伯海說，“不管誰拿走的錢，做什么用途，最終是要票據(jù)到財政備案的�！�

　　但有些地方很抵觸這種一板一眼的做法。太平學(xué)校需要美化校園，太平工業(yè)園區(qū)撥付一筆專項資金用于修建操場。學(xué)校到張遠(yuǎn)鋒手里結(jié)算時，卻開來了一張“往來收據(jù)”。張遠(yuǎn)鋒拒絕開結(jié)算單：“這筆錢開出的票據(jù)必須是‘一般非稅收入繳款書’�！�

　　公用經(jīng)費大幅減少

　　鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的諸多動作，使過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自收自支狀態(tài)終結(jié)�！班l(xiāng)財縣管前，坐收坐支、轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入，是常見的。”羅伯海說。

　　改革前，臨澧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每年達(dá)到2萬元，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足8000元。一些地方積極性不高，地方發(fā)展更加不均衡。鄉(xiāng)財縣管后三個賬戶的統(tǒng)一，杜絕了資金體外循環(huán)，工資打卡發(fā)放，津補(bǔ)貼實現(xiàn)統(tǒng)一，去年開始人均一律每年12000元。

　　現(xiàn)在，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)要買一臺辦公電腦，也需要向財政所申報資金，接受事前審核。

　　今年國慶節(jié)后，太平工業(yè)園綜治辦、國土所和計生辦要求購買三臺電腦，申請1.5萬元資金。張遠(yuǎn)鋒派財政所員工到電腦市場打聽行情，發(fā)現(xiàn)申請報告上所報的三臺電腦配置只需要1萬元足夠，于是按行情批了這筆資金。

　　6月份，太平村委會要求綠化環(huán)村路。資金申請報告表示要1.4萬元。太平財政所向4個園林公司發(fā)出報價函，結(jié)果發(fā)現(xiàn)最高的1.2萬元就可搞定。最終財政所給村委會批了1.2萬元資金。

　　“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年用的錢，都是年前編了預(yù)算的。”張遠(yuǎn)鋒說，“如果這個季度你多花了，意味著下季度你就得少用，因為全年的總額是固定的。”

　　鄉(xiāng)財縣管前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直屬站所年度收支預(yù)算，實行“以支核收”，肖豐認(rèn)為這樣的做法“流于形式”，“用都用了，你還能拿他們怎么樣?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上不斷向企業(yè)向外界以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政名義而非個人名義舉債，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級財政赤字不斷增加。”

　　2005年，臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額達(dá)32907萬元。鄉(xiāng)財縣管之后，債務(wù)得到有效控制，截至2009年12月31日，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含開發(fā)區(qū))本級債務(wù)總額為29592萬元，減少債務(wù)3315萬元，平均每年減少800多萬元。

　　“鄉(xiāng)財縣管后，最明顯的效果是公用經(jīng)費大幅減少�！毙へS說，在臨澧最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合口鎮(zhèn)，2005年的公用經(jīng)費支出中，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)高達(dá)210萬元，鎮(zhèn)直屬站辦所104萬元;2006年，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)支出170萬元，鎮(zhèn)直屬站辦所98萬元;2007年，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)與站辦所分別為167萬元和88萬元，2008年分別下降到154萬元和87萬元，2009年分別再下降到104萬元和59萬元。節(jié)省下來的錢，用到了還清過去的欠債上。