根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》(建標1999　1號)的有關(guān)規(guī)定，我國原有的定額計價依據(jù)可采用工料單價法和綜合單價法編制。本人認為，當前的建設(shè)工程計價依據(jù)的改革不是要不要定額的問題，而是怎樣使用和管理定額、怎樣確定定額水平的問題。

　　從本質(zhì)上說，建設(shè)工程定額是建筑生產(chǎn)力水平高低的標準。以1998年廣州市修編1992年房屋修繕定額為例，修編后的定額人工水平下降了0.2%，人工造價上升了0.2%，總造價水平上升了8.8%。這說明自1992年以來，在房屋修繕專業(yè)當中，扣除物價上漲因素，技術(shù)工人的勞動水平提高了，并且廣州市在修繕活動當中較過去更多地使用了機械。

　　隨著工程咨詢行業(yè)的蓬勃興起，造價管理全過程控制的思想也越來越為建設(shè)活動當事人所接受。工程造價咨詢業(yè)是因應(yīng)城市分工的更加細密和專業(yè)而生的。編制全過程計價依據(jù)已成為有關(guān)部門的共識。在我國，現(xiàn)有的基建程序包括有提出項目建議書、進行可行性研究、申請建設(shè)用地、編制設(shè)計文件、工程招標、組織工程施工、竣工驗收結(jié)算、工程財務(wù)核算等。對應(yīng)地，在工程可行性研究階段編制工程投資估算、在工程初步設(shè)計階段編制工程設(shè)計概算、在工程技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算、在工程施工圖設(shè)計和工程結(jié)算階段編制工程預(yù)結(jié)算等。在投資控制上，遵循“三不超”——概算不超估算、預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算。

　　在廣州內(nèi)環(huán)路的工程建設(shè)過程當中，引進了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)的造價管理模式——工程量清單招標。該管理手段實行“量價分離”，工程招標的工程量由甲方提供，承包商自行填報單價投標。工程不設(shè)標底，由除最高和最低報價的算術(shù)平均值3% -8%范圍內(nèi)報價為有效報價，之后由專家打分評標得出中標單位。在工程結(jié)算階段，增加工程按照其造價=Σ投標時單價工程量予以計算。這種造價管理模式被證明能夠有效地將工程造價控制在概算范圍內(nèi)。

　　在定額執(zhí)行強制力上，可分為指令性和指導(dǎo)性兩種。在過去，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國營建筑企業(yè)的經(jīng)營人員是國家工作人員，定額標準具有法定性。在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，各企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟水平必然不完全一致，造成統(tǒng)一定額下的不完全競爭。為了解決這個問題同時兼顧國有建筑企業(yè)行政人員所占比重較大的現(xiàn)實，定額管理部門采取了降低定額水平的辦法，以利于優(yōu)勢建筑企業(yè)在實施過程當中下浮——這也同時考慮了甲方的偏好，因為在工程咨詢行業(yè)未曾興起的時候預(yù)算采取施工單位編制、甲方審核的定價模式。而甲方不一定具有工程專業(yè)技術(shù)知識，從避免施工單位受片面壓價的影響。

　　2001年度，廣州市根據(jù)當時省委李長春書記“降低造價、提高質(zhì)量”的指示，著手編制了指令性的計價依據(jù)——《廣州地區(qū)2001年建筑工程招標投標工程量清單與報價規(guī)則》(試行)和《廣州地區(qū)2001年建筑工程綜合成本指導(dǎo)價》(試行)。前者是建筑工程計算規(guī)則，后者是貼近市場的綜合單價法的定額。與廣州市現(xiàn)行的1999年《建筑工程預(yù)算價格表》相比，其定額水平提高了。這也是適應(yīng)市場化的需求。

　　根據(jù)國家計委1996年《中國人員、資源和環(huán)境報告》估計，我國的農(nóng)村剩余勞動力約為1.5-1.8億人。這些人一部分進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分進入城市的建筑業(yè)和制造業(yè)。由于勞動力的過剩，導(dǎo)致定額人工水平提高。另外，實施雙休日和黃金周對生產(chǎn)效率也有影響。實施雙休日和黃金周前，建筑企業(yè)每月平均工作天為25.5天，實施后平均工作天為21.17天，這樣勞動效率明顯提高了。

　　定額水平的取定首先要考慮社會的穩(wěn)定，其次才是供求關(guān)系。要創(chuàng)造一種競爭的環(huán)境，不能夠保護落后，但是要兼顧社會效益。具體地說，失業(yè)率一般不能高于5%的警戒線，在“量價分離”的計價依據(jù)改革當中，要在保證工程量的前題下保證建筑功能和安全，其次通過技術(shù)進步提高建筑水平。工程量的確定涉及到國家強制性建筑規(guī)范的標準，以2002年度為例，對此影響較大的有《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準》和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，在這里工程量的確定經(jīng)歷了：建筑物建筑功能與結(jié)構(gòu)安全→選擇對應(yīng)荷載組合→建筑物設(shè)計→施工方案選擇→工程施工→工程變更→工程量確定的過程。其中，物價水平和建筑技術(shù)水平是影響定額水平的兩個重要因素：為了推動經(jīng)濟增長，政府往往有限度地推動物價輕微上漲，而定額作為一定時期使用的造價依據(jù)具有時間上的使用慣性，在過去采用工料單價法編制的定額上，往往采用調(diào)整費用定額費率的辦法使其適應(yīng)市場。以廣州市過往一兩年的情況來看，物價水平徘徊不前，基本上處于通貨緊縮、人民幣購買力上升的局面，而有效需求不足、建筑生產(chǎn)能力相對過剩使得以大型國企為測算對象編制的定額水平被認為較高。

　　另外，建筑技術(shù)水平的發(fā)展也影響著定額水平的確定，這里以廣州地鐵的盾構(gòu)施工法為例。廣州市軌道交通位于廣州市區(qū)，由于穿越人口密集的鬧市，為避免對市民的日常生活的干擾，不宜采用大開挖等施工法。但是，當時中國國內(nèi)的盾構(gòu)技術(shù)尚未成熟，在廣州地鐵一號線中由市政集團有限公司負責，采用了日本青木的盾構(gòu)管片技術(shù)。按照一號線結(jié)算總造價122.616億元，工程總長18.497km計算，平均每公里造價為6.629億元，其中相當大部分是在進口專利上的消耗。廣州市在軌道交通二號線上，采用了本市消化改進的盾構(gòu)裝備技術(shù)，使每延米盾構(gòu)造價由9萬元下降至4.5萬元，同時采用我國長春生產(chǎn)的國產(chǎn)機車，將大大地降低節(jié)約地鐵工程的造價。這就是建筑水平影響造價的很好例子。

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