在水利水電工程合同管理中，合同的各方在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)及施工時(shí)的具體條件情況都存在著有變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)往往也是綜合性的組合風(fēng)險(xiǎn)。為使風(fēng)險(xiǎn)盡量減低，損失盡量減少，對(duì)其應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的對(duì)策。下表中列出在不同的階段，合同的各方，可能出現(xiàn)的變更索賠進(jìn)行分析，供參考。

　　下表中列出了水利水電工程土建合同實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的種種情況。下面就表中列的幾個(gè)方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)再次作分析和研究：

　　(一)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程變更索賠的重要源頭

　　變更量的大小是設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低的必然反映，所以把好設(shè)計(jì)關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。如由于時(shí)間過(guò)于緊迫，勘察成果質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)人員依據(jù)這些質(zhì)量不高的勘察成果來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，肯定設(shè)計(jì)的質(zhì)量也高不到那里。如設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)緊、設(shè)計(jì)工作難以做到周密，各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，其結(jié)果欲速則不達(dá)，反而設(shè)計(jì)修改多，增加了投資，延長(zhǎng)了工期，隨之而來(lái)的索賠也不斷。

　　對(duì)策：1.進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，與中標(biāo)者簽署委托設(shè)計(jì)合同;

　　2.給勘設(shè)一個(gè)合適的工作周期;

　　3.業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理辦法;

　　4.業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂供圖協(xié)議;

　　5.業(yè)主制定合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　意圖：通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇方案優(yōu)秀，報(bào)價(jià)合理，信譽(yù)好、素質(zhì)高、技術(shù)服務(wù)周到的單位，與其簽訂委托設(shè)計(jì)合同，在一定意義上講選擇一個(gè)好的設(shè)計(jì)是該工程成功的一半。

　　為了調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，在給以一定的時(shí)間空間前提下又給予一定的壓力，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)協(xié)議、供圖協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理辦法等，充分發(fā)揮他們的聰敏才智。

　　為調(diào)動(dòng)所有參建人員的積極性，制定合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資控制有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)編好招標(biāo)文件是選擇施工隊(duì)伍、控制變更、索賠的主要依據(jù)。

　　招標(biāo)文件是由業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院編制或自身有能力的自行編制。招標(biāo)文件指，招標(biāo)設(shè)計(jì)、投標(biāo)須知、合同格式、商務(wù)條款(一般合同條款，專用合同條款)、投標(biāo)書(shū)格式、工程量報(bào)價(jià)單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)所需的輔助資料，技術(shù)條款及該合同的標(biāo)段劃分說(shuō)明等。

　　招標(biāo)文件是合同文件的重要組成，是業(yè)主對(duì)投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出要約，也是投標(biāo)者對(duì)其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標(biāo)者的條件要求。

　　若招標(biāo)文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡(jiǎn)潔，在合同執(zhí)行中對(duì)合同條款的解釋甲乙雙方會(huì)出現(xiàn)異議和糾紛。

　　若該合同工程大、業(yè)主有意請(qǐng)多家承建，將該合同劃分為幾個(gè)標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，如標(biāo)段劃分不科學(xué)會(huì)出現(xiàn)各標(biāo)段施工干擾，或出現(xiàn)商品砼及有某承包者集中供應(yīng)砂石而引發(fā)增值稅的問(wèn)題。

　　對(duì)策：1.給招標(biāo)文件編制一個(gè)合理的工作周期

　　2.合同條款盡量引用合同范本的條款，合同文件必須請(qǐng)專家審核。

　　3.標(biāo)段劃分應(yīng)科學(xué)、各標(biāo)段基本是獨(dú)立的，避免施工干擾。

　　4.標(biāo)段劃分時(shí)盡量避免一個(gè)產(chǎn)品的幾個(gè)工序(或成品)有幾個(gè)承建者分割承擔(dān)。

　　意圖：一個(gè)好的招標(biāo)文件是選擇合格承包者，避免或減少不必要的糾紛合同的基礎(chǔ)。

　　科學(xué)地劃分標(biāo)段可以加快工程進(jìn)度，簡(jiǎn)化招標(biāo)次數(shù)，避免增值稅種的出現(xiàn)。

　　(三)參加保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失的有效途徑。

　　合同中規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)力和義務(wù)，也明確各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在工程合同實(shí)施過(guò)程中意外的不可抗力和颶風(fēng)暴雨、地震、洪水、雷電等造成的損失是預(yù)先無(wú)法估計(jì)的而又有可能發(fā)生。

　　對(duì)策：根據(jù)合同規(guī)定由業(yè)主投工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

　　意圖：通過(guò)投保，將上述風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，減少損失。

　　(四)規(guī)避業(yè)主提供大型施工設(shè)備引起的索賠風(fēng)險(xiǎn)。

　　一般講施工設(shè)備由承包方自備的，但由于工程量巨大、工期緊，一些特大型專用施工設(shè)備要承包方自備有困難，業(yè)主購(gòu)買后可有償、無(wú)償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣在一定程度上降低合同總價(jià)。

　　特大型專用施工的設(shè)備由業(yè)主提供可能出現(xiàn)下列情況索賠。

　　1.未按招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)場(chǎng);

　　2.使用過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)。

　　如三峽工程砼澆筑，骨料經(jīng)皮帶機(jī)運(yùn)輸?shù)巾虐韬舷到y(tǒng)拌和，砼由皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)到羅泰克塔帶機(jī)運(yùn)輸入倉(cāng)，這些設(shè)備都是由業(yè)主提供的，若有一環(huán)節(jié)出故障，會(huì)出現(xiàn)全線停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)顯然不合理。

　　對(duì)策：1.這些專用設(shè)備出廠驗(yàn)收，業(yè)主應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)理和這些機(jī)械的使用承包方參加驗(yàn)收。

　　2.這些專用設(shè)備給承包方無(wú)償使用，但承包方報(bào)價(jià)中不計(jì)這些設(shè)備的基本折舊費(fèi)。

　　3.與承包方簽訂機(jī)械使用管理合同，合同中規(guī)定承包方按施工手冊(cè)要求，負(fù)責(zé)日常的維修保養(yǎng)，使用結(jié)束后以合同規(guī)定的成色運(yùn)到業(yè)主指定地點(diǎn)存放。使用期內(nèi)這些設(shè)備承包方應(yīng)視為自有設(shè)備，并承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　意圖：1.設(shè)備使用方(承包方)參加驗(yàn)收，明顯要將出廠設(shè)備的質(zhì)量請(qǐng)他們?cè)u(píng)價(jià)，使出廠設(shè)備的合格完好率大大地提高了，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也減少了。

　　2.無(wú)償使用一則表示業(yè)主的開(kāi)明，同時(shí)也將設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)的責(zé)任交給了承包方，要求把業(yè)主提供的設(shè)備當(dāng)作自有設(shè)備，由于投標(biāo)書(shū)中機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)用不計(jì)折舊費(fèi)，業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上不會(huì)吃虧。

　　3.可以減免因機(jī)械故障而引起的索賠。

　　水利水電工程土建合同在合同管理中出現(xiàn)的變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，也不可能以一定的模式去規(guī)定，只要此合同管理的各階段時(shí)，盡量做好各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，認(rèn)真對(duì)待，可以起到預(yù)防及減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)及減少經(jīng)濟(jì)損失的可能。

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