分包制度在建筑業(yè)被普遍應用，已然成為建筑業(yè)的行業(yè)特色之一�？梢詳嘌�，分包制度在今后很長一段時期內(nèi)不會消失。這就要求建筑業(yè)安全專業(yè)人員應考慮如何對分包商的施工生產(chǎn)進行更有效的控制，以確保施工安全，并不斷改善工地的安全水平。

　　要強調(diào)的一點是，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，兩者須在法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，才能防止施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　首先，如何有效管制工地安全。在多重分包制度的情況下，要履行這一責任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓與安全意識方面。有統(tǒng)計資料顯示，有40%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓，而且受傷工人大多屬多層分包的項目工地。

　　過多分包導致的安全問題根源在于工程層層分包，每層都賺取利潤。最后的承包者以至沒有能力或資源用作施工操作的安全防護。

　　再者，建設(shè)方(甲方、開發(fā)商)對工地安全問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有的提出的施工要求更不利于工地安全制度的執(zhí)行。因為開發(fā)商首要考慮的是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這就直接導致削減施工安全的一些基本要求，同時，直接或間接地影響乃至危及總包承建商對安全的基本要求。由此造成的是，總包對分包商只提工程速度的要求但缺乏施工安全的支撐。

　　追溯工程建設(shè)的全部過程，關(guān)鍵節(jié)點在于招標及承包確定階段。開發(fā)商在招標階段擬訂對有關(guān)承建商安全標準的要求。承建商在投標承諾中必須符合的安全目標、提供安全資料。但工程展開后，原本帶有法律意義的招投標所做出的有關(guān)安全的承諾，往往得不到準確的兌現(xiàn)。開發(fā)商、總包承建商達成的獎勵及處罰條件，落實在分包商身上時，往往走樣。具體的表現(xiàn)形式很多，其中攙雜著不少帶有強烈的隨意性的內(nèi)容及結(jié)果。這應該引起建筑施工分包企業(yè)及其安全生產(chǎn)責任人的高度關(guān)注。

　　解決問題的先提條件，應該在建設(shè)方(開發(fā)商、甲方)對工程項目的所有權(quán)的行使。開發(fā)商完全可利用招標(承包)條件，減少分包及多層分包，并使之達到合理程度及水平。這并非否定總包承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚限制多層分包。以此減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。

　　總包承包商應該確保分包商在施工過程中達到規(guī)定的安全水平，這就要求總包承建商制定一個安全計劃，并確保所有工地的分包商對計劃都明了，使其按擬訂的安全標準實施。這里就有一個法律意義上的權(quán)利與義務的關(guān)系問題，雙方在這里應該是平等的，共擔共享的。

　　另外，安全標準及安全意識的培訓及預防意外事故發(fā)生，也是極其重要的一環(huán)。這其中也有總包承建商的部分或大部分責任。有些承包商認為培訓問題及相應責任屬于分包商的，這是推卸責任，也是沒有道理的。

　　總包承包商通過訂立科學合理的標準，對分包商施工安全實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并召集所有分包商參與所有相關(guān)活動等，正是責任所在，義務所在。通俗地講，分包的是工程項目，而不是應該承擔的總包責任，包括安全責任。這個責任只能實際地做到。如果總包承包商能明白并這樣去做，就是確保所有分包商在施工過程中按照總包賦予的職責，并與總包承包商所訂的制度及程序相配合。

　　我國目前有關(guān)建設(shè)工程施工生產(chǎn)的法律法規(guī)，均明確了安全狀況的定義，而在涉及安全管理對象、內(nèi)容中，分包商及其實施的建筑施工活動，歸于承包商的相應內(nèi)容中。必須知道，所有有關(guān)安全的法律法規(guī)，只是明確了安全監(jiān)管的最低要求，目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法規(guī)的規(guī)定低于安全業(yè)績良好企業(yè)所施行的水準。安全法規(guī)不可能具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。只確定須承擔主要責任的實體，即總包承建商。這無疑是合理的、正確的，因為總包承包商須對工地發(fā)生的一切負整體責任。而分包商的職責方面由總包承建商與其約定后，更具體化。

　　總包承包商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所承擔�？偘邪碳胺职倘缒苷J識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。承包商與分包商因長期合作而成為伙伴關(guān)系，決非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承包商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。重要一點是，問題不可能獨立地針對分包商而得以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所起的作用。法律法規(guī)應該進一步完善，將分包商的法定職責，以及承建商與分包商的關(guān)系仔細劃分，并列入相應法規(guī)中。長遠而言，就會對工地上所有工作人員產(chǎn)生重大影響，使分包制度而衍生的安全問題能夠大為減低。

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