前言

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　首先，這次住建部的發(fā)文還是貫徹了近年來嚴厲打擊掛證行為的態(tài)度，但是從這幾年的效果來看，“掛證”行為并未就此走向終結(jié)。畢竟，掛證問題涉及面非常廣，不僅涉及到掛證人員，以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請及核查、工程項目招投標，同時也涉及人證合一的真正項目經(jīng)理的待遇問題。

　　今天我們就掛證問題再與大家進行一個探討，也是為了告訴大家不要過于慌亂，去仔細地分清自己所處的情況。

　　什么是掛證?

　　根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)第三條明確：注冊建造師擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

　　第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個相關(guān)單位，不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。

　　《通知》中強調(diào)：嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。

　　根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。

　　掛證分成哪幾類?

　　查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實際工作單位不符”的持證人?注冊單位容易確定!而實際工作單位如何確定，是個大問題?也是查處掛證的重點難點!

　　實際工作單位的確定，住建信息網(wǎng)認為，應(yīng)該有如下幾個要素：勞動合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項目情況。

　　住建信息網(wǎng)根據(jù)掛證查處難易程度，對掛證行為進行分類：

　　1)多單位注冊;

　　2)人證不合一;

　　3)人證合一、現(xiàn)場不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整;

　　4)人證合一、現(xiàn)場履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項目經(jīng)理。

　　對第4類人員，從某種意義上來說已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書而進入項目部或企業(yè)，沒有真正行使項目經(jīng)理職責，所以還是列入掛證，為了加以區(qū)別冒昧使用“傀儡”一詞。

　　掛證務(wù)實問題解答

　　住建信息網(wǎng)整理了16個掛證實務(wù)問題，不僅涉及掛證個人，也涉及掛證企業(yè)，我們嘗試在《注冊建造師管理規(guī)定》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，予以解答，在此要特別強調(diào)的是：非官方回答、僅供參考!

　　問題1：住建部要盡快對“掛證"行為給出明確的定義，不能含糊不清。到底是“注冊單位與實際工作單位不符”還是“社保繳費單位與注冊單位不一致”?網(wǎng)友認為應(yīng)以實際工作單位為標準，不能以社保為依據(jù)。例如很多國企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。

　　回答：該網(wǎng)友建議很有建設(shè)性，文章留言中也有很多相同疑問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的確需要明確給出“掛證”行為準確定義。

　　該網(wǎng)友認為“掛證應(yīng)以實際工作單位為標準，不能以社保為依據(jù)�！蔽覀冋J同前半句，后半句我們認為可以修改為“以社保為基礎(chǔ)，若不一致者需予以說明�！�

　　在此，我們強烈呼吁主管部門：特殊情況需要特殊對待，不能夠搞成“一刀切”!

　　問題2：退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊到B公司工作?社保還用不用交?

　　回答：按國家相關(guān)規(guī)定，我國退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。

　　《注冊建造師管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部令第153號)第十五條和第十六條明確：年齡超過65周歲，不能申請注冊，已注冊的其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效。

　　所以住建信息網(wǎng)認為：退休之后，年齡沒有超過65周歲是可以注冊和轉(zhuǎn)注冊的。

　　問題3：原單位內(nèi)退，給交五險一金，現(xiàn)在新單位工作，也算掛證?

　　回答：這種情況已人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進一步明確。

　　問題4：證在a省，交了社保一年，目前停了;人在b省，沒工作，自己交著社保，算掛證嗎?

　　回答：我們的回答力求都是建立國家法律和相關(guān)規(guī)定之上，關(guān)于以上這個問題涉及《注冊建造師管理規(guī)定》、《勞動合同法》、《社會保險法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。

　　《注冊建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。

　　《中華人民共和國勞動合同法》第一百條【不繳納保險費處理】用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

　　《中華人民共和國社會保險法》第十條　職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　住建信息網(wǎng)認為若證明了你與注冊單位是勞動關(guān)系，如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應(yīng)該為你繳納社保，若末繳納社保就說明你與該單位沒有勞動關(guān)系，沒有勞動關(guān)系，你注冊在該企業(yè)，就算作掛證!

　　問題5：證書注冊與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買工傷險，算掛證嗎?

　　回答：《注冊建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個人和受聘單位要求，法律沒有限定。

　　所以，這種情況是否算作掛證?主要還是看你在項目現(xiàn)場的履職情況，若注冊單位是資質(zhì)申請使用你的證書，則要看你在該公司的考勤情況。

　　若兩者都沒有問題，應(yīng)不屬于掛證。

　　問題6：注冊在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以?

　　回答：分公司為非獨立法人，屬于總公司派出機構(gòu)，與總公司屬于一個法人主體，為同一個單位，所以這種情況是“人證合一”的。

　　問題7：本次掛證專項整治，將查是否多單位注冊、查社保單位與注冊單位是否一致、查項目現(xiàn)場履職等，那么掛資質(zhì)不掛項目也沒有新單位上班的，是不是就查不到?

　　回答：的確這種情況想查出比較有難度，主管部門必須通過“(1)通過單位考勤記錄;(2)通過公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段才能查出。

　　問題8：已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決?

　　回答：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　問題9：掛證專項整治，對建筑企業(yè)中資質(zhì)申請和資質(zhì)核查有影響嗎?

　　回答：目前各類別資質(zhì)標準中除了最低資質(zhì)等級和特級資質(zhì)需要注冊建造等人員外，其他資質(zhì)標準中注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核已取消。

　　本次掛證專項整治將對各類別最低資質(zhì)企業(yè)(例如：建筑工程施工總承包三級資質(zhì)企業(yè))、特級資質(zhì)企業(yè)(例如：建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè))的資質(zhì)申請和資質(zhì)動態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。

　　關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請和資質(zhì)動態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。

　　問題10：原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊，這種情況該如何處理?

　　回答：《注冊建造師管理規(guī)定》第十三條 在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當與原聘用單位解除勞動關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)，變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。

　　申請變更注冊的，應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)注冊建造師變更注冊申請表;

　　(二)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

　　(三)申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件;

　　(四)工作調(diào)動證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)。

　　問題11:在2010年杭州一工地上班，并把二建注冊在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊及社保，但未注銷我的注冊信息。17年通過了一建考試，18年申請注冊在上班單位的時候被退回來了，沒說明理由。目前在浙江住建廳能查詢到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒有我的注冊信息，請問下我這情況算掛靠嗎?要怎么處理?

　　回答：根據(jù)《掛證專項整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時間。你應(yīng)該在原單位及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。

　　若原單位不配合注銷，《掛證專項整治通知》明確：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

　　問題12：建造師證在公司，公司又沒買保險和給費用，咋處理?

　　回答：抓緊買，否則趕快注銷!

　　問題13：人在A省上班，證在B省，AB兩省都買社保，這樣也算掛靠嗎?

　　回答：按照相關(guān)法律，一人同時只有購買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因為稅務(wù)系統(tǒng)早已全國聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，建議：

　　1)盡早決定將證書和社保放在哪家單位;

　　2)另外一家單位盡早注銷。

　　問題14：我從原單位內(nèi)退出來時有解除合同和內(nèi)退證明，在原單位有政策繼續(xù)給交保險，我去了新單位工作，但不用新單位交保險，請問我的建造師證能不能注冊在新單位!

　　回答：根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒有要求社保繳納單位與證書注冊單位要求一致，社保是證明實際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內(nèi)退人員的情況，相對比較復(fù)雜，是否屬于掛證，請向主管部門咨詢。

　　問題15：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗，算掛證嗎?

　　回答：這種情況也屬于人證分離，因為涉及單位去產(chǎn)能關(guān)閉，會不會作為特殊情況處理，還需要等待主管部門進一步明確。

　　問題16：離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，還沒有時間去處理，現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了?這樣不妥吧!

　　回答：根據(jù)《掛證專項整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時間。你應(yīng)該在原單位及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。

　　若原單位不配合注銷，《掛證專項整治通知》明確：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

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