新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第138號(hào)

　　《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2006年5月11日自治區(qū)第十屆人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　　自治區(qū)主席 司馬義·鐵力瓦爾地

　　二00六年五月十二日

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目自籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用，設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息，以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，是指編制計(jì)價(jià)依據(jù)，采集發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，進(jìn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)以及為計(jì)價(jià)活動(dòng)提供中介服務(wù)等行為。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價(jià)管理，具體工作可以委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 建設(shè)工程造價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競爭形成。

　　第六條 自治區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范、施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項(xiàng)目的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量定額和建設(shè)工程費(fèi)用定額，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，由其會(huì)同發(fā)展和改革部門審定后統(tǒng)一頒布，為全區(qū)建設(shè)工程提供指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　州、市(地)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，編制補(bǔ)充性計(jì)價(jià)依據(jù);建設(shè)工程有特殊情況的，可以編制一次性計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　補(bǔ)充性計(jì)價(jià)依據(jù)、一次性計(jì)價(jià)依據(jù)由州、市(地)建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革部門審核后頒布，并報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第七條 建筑企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理水平，參照指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護(hù)。

　　第八條 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格和工程造價(jià)指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢(shì)等信息，為各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。

　　第九條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)和企業(yè)內(nèi)部定額的編制提供技術(shù)服務(wù)。

　　第十條 建設(shè)工程采用的計(jì)價(jià)方法，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明并在建設(shè)工程合同中約定。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)法;非國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵(lì)推行工程量清單計(jì)價(jià)法。

　　依法不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，計(jì)價(jià)方法由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

　　第十一條 工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則等進(jìn)行編制。

　　工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

　　第十二條 建設(shè)工程施工采用無標(biāo)底方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照定額計(jì)價(jià)法編制投標(biāo)控制價(jià)。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，施工投標(biāo)控制價(jià)不得超出建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的相應(yīng)部分的投資估算和設(shè)計(jì)概算。

　　第十三條 建設(shè)工程造價(jià)中的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢等中介服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，發(fā)包人和承包人不得超出規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)范圍計(jì)價(jià);實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得以超出取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)范圍或者低于成本價(jià)作為中標(biāo)條件和手段。

　　第十四條 建設(shè)工程造價(jià)中的下列費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工程總價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費(fèi)用：

　　(一)社會(huì)保障費(fèi);

　　(二)危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn);

　　(三)工程排污費(fèi);

　　(四)工程定額測(cè)定費(fèi);

　　(五)住房公積金。

　　建筑安裝工程費(fèi)中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)列入限制競爭性費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

　　第十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程合同，約定合同價(jià);依法不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包人依據(jù)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等約定合同價(jià)。

　　第十六條 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人不得約定由承包人帶資施工。

　　非政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位發(fā)包時(shí)確需帶資施工的，必須在招標(biāo)文件中載明帶資數(shù)額、償還方式、償還期限、抵扣結(jié)算方式、利息計(jì)算方法等內(nèi)容，并在建設(shè)工程合同中予以約定;超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可以按照合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第十七條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

　　(一)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式;

　　(二)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款的數(shù)額、支付時(shí)限、支付方式和抵扣方式;

　　(三)施工進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;

　　(四)工程量的核實(shí)方式、時(shí)限，工程變更的確認(rèn)方式、工程價(jià)款調(diào)整和索賠方法、支付時(shí)限及要求;

　　(五)選用固定價(jià)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的計(jì)價(jià)辦法;

　　(六)選用可調(diào)價(jià)的內(nèi)容、方法和程序;

　　(七)工程竣工結(jié)算價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;

　　(八)質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;

　　(九)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。

　　工程價(jià)款結(jié)算的具體辦法依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。竣工結(jié)算文件依照國家有關(guān)規(guī)定編制。

　　第十九條 發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進(jìn)行審核，并予以答復(fù)。

　　政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，竣工結(jié)算文件由同級(jí)財(cái)政部門直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查，審查期限為90日。結(jié)算價(jià)在2500萬元以下的，審查期限不得超過30日。

　　由財(cái)政部門審查或者委托審查的建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十條 發(fā)包人與承包人就竣工結(jié)算價(jià)款發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核;對(duì)審核結(jié)果仍有異議的，可以向州、市(地)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者自治區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審定，也可以依照合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十一條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽字蓋章后生效。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)或者簽字后的15日內(nèi)向承包人支付竣工結(jié)算款。發(fā)包人逾期未向承包人足額支付竣工結(jié)算款的，承包人可以采取下列方式處理：

　　(一)催告發(fā)包人支付;

　　(二)與發(fā)包人協(xié)商達(dá)成延期支付協(xié)議，并對(duì)延期支付協(xié)議進(jìn)行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證;

　　(三)向工程所在地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋權(quán)屬異議登記，就異議登記的售房款依法提出優(yōu)先請(qǐng)求權(quán);

　　(四)與發(fā)包人協(xié)商將工程折價(jià)或者申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，就工程折價(jià)款或者拍賣款優(yōu)先受償;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他方式。

　　第二十二條 發(fā)包人可以扣留一定數(shù)額的竣工結(jié)算價(jià)款作為建設(shè)工程質(zhì)量保證(保修)金。建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保修期在2年以下的，扣留的比例不得超過該分項(xiàng)工程合同價(jià)款的5%，2年以上5年以下的，扣留的比例不得超過該分項(xiàng)工程合同價(jià)款的2%.建設(shè)工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)工程等以合理使用年限設(shè)定保修期限的，不適用前款規(guī)定。承包人對(duì)建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十三條 建設(shè)工程合同自簽訂之日起30日內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案。

　　備案后的合同依法變更的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向原報(bào)備機(jī)關(guān)備案。

　　當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與備案的合同內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

　　第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、審計(jì)，依照國家和自治區(qū)有關(guān)財(cái)務(wù)決算和審計(jì)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員依照國家規(guī)定實(shí)行資質(zhì)、資格管理。

　　第二十六條 有注冊(cè)造價(jià)工程師的單位，可以自行編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，編制、審核工程結(jié)算、決算等計(jì)價(jià)文件，并對(duì)工程造價(jià)全過程實(shí)行控制;沒有注冊(cè)造價(jià)工程師的單位，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)業(yè)務(wù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

　　計(jì)價(jià)文件由負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。

　　第二十七條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)以其他單位的名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng)，或者允許其他單位以本單位名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng);

　　(二)為同一項(xiàng)目的發(fā)包人和承包人提供計(jì)價(jià)服務(wù);

　　(三)在編制、審核工程造價(jià)成果文件中弄虛作假、抬價(jià)、壓價(jià)，或者附加其他不合理?xiàng)l件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十八條 承包人投訴發(fā)包人不按合同約定支付工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款、工程進(jìn)度款，屬于建設(shè)資金不落實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門核查，責(zé)令發(fā)包人限期改正;逾期不改的，撤銷施工許可，并予以不良行為記錄。

　　第二十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)項(xiàng)目審批部門督促糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門認(rèn)定計(jì)價(jià)行為無效，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，并予以不良行為記錄。

　　第三十二條 建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條 本辦法自2006年7月1日起施行。