建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的作用及意義

　　人事部推行執(zhí)業(yè)資格制度的思路是：執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才評(píng)價(jià)的手段，是政府為保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，規(guī)范職業(yè)秩序而對(duì)事關(guān)社會(huì)公眾利益、技術(shù)性強(qiáng)、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實(shí)行的人員準(zhǔn)入控制：簡(jiǎn)言之，就是政府對(duì)從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專業(yè)人員獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，面向社會(huì)服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，二是執(zhí)業(yè)道德。目前，我國(guó)許多專業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德都存在著不少問(wèn)題，為了提高管理水平，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，但對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)制度對(duì)提高專業(yè)人士的整體水平，規(guī)范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)加入WTO，以及各行業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范的情況下，這項(xiàng)制度的作用將更加明顯。

　　按照國(guó)家建立執(zhí)業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的，就是要達(dá)到提高建設(shè)工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

　　歸納起來(lái)，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義有以下幾點(diǎn)：

　　(一) 是深化工程造價(jià)管理體制改革的需要

　　現(xiàn)行投資估算、預(yù)算、工程標(biāo)底、企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審核，通常都按各部門(mén)、各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是按規(guī)定的幅度在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。工程造價(jià)專業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開(kāi)定額本計(jì)價(jià)，這是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程造價(jià)定價(jià)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)投資體制深化改革措施的逐步出臺(tái)，特別是今年起實(shí)施的“招投標(biāo)法”提出了淡化標(biāo)底，企業(yè)以個(gè)別成本報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)以評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)。這些都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價(jià)要逐步地轉(zhuǎn)向，由原來(lái)以國(guó)家發(fā)布的指令性定額定價(jià)變?yōu)樵趪?guó)家定額指導(dǎo)下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在合同中確定工程造價(jià)的新的計(jì)價(jià)模式，這是我們專業(yè)人員在工作中所面臨的一個(gè)新形勢(shì)。

　　上述造價(jià)管理體制改革目標(biāo)和思路，早在92年中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)就提出來(lái)了，最近兩年，隨著建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價(jià)的呼聲更大。近幾年各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總感到步伐不大，當(dāng)然這里有多方面的原因，但一個(gè)重要原因我們專業(yè)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場(chǎng)應(yīng)變能力。曾經(jīng)有同志指出，工程造價(jià)改革的最大阻力是企業(yè)和專業(yè)人員，他們長(zhǎng)期依靠現(xiàn)成的定額計(jì)價(jià)，習(xí)以為常，一旦拐杖沒(méi)有了，則將不知所措。因此，盡快建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，是深化工程造價(jià)改革的迫切需要。

　　(二) 是我國(guó)加入WTO，參與世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的需要

　　國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，為保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)施對(duì)專業(yè)人員依法管理已是國(guó)際上的慣例。如英國(guó)稱工料測(cè)量師、美國(guó)稱造價(jià)工程師、日本稱積算師，上述國(guó)家工程造價(jià)專業(yè)人員都經(jīng)過(guò)學(xué)會(huì)組織的考試、繼續(xù)教育等培訓(xùn)后取得資格執(zhí)業(yè)。這些國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，得出的結(jié)論是：執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。我國(guó)建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也是與國(guó)外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合作與交流的需要。過(guò)去，我們沒(méi)有這方面的制度，因此，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工和造價(jià)咨詢單位所做的工作得不到外方的認(rèn)可。我國(guó)一些地區(qū)的外資項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目等，基本上都被一些國(guó)外公司或中外合資公司控制。此外，國(guó)內(nèi)一些高水平的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及人員，在國(guó)外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續(xù)有國(guó)外公司以及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入我國(guó)執(zhí)業(yè)，我國(guó)入關(guān)后，要取消對(duì)國(guó)民的歧視待遇，國(guó)外大批的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，如何對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資格認(rèn)定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問(wèn)題。為了能夠使我們的隊(duì)伍在我國(guó)加入WTO后盡快融入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放的需要，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是當(dāng)務(wù)之急。

　　(三) 是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要

　　維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法第一章總則中明確規(guī)定的。

　　維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監(jiān)督職權(quán)，而且更需要造價(jià)工程師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價(jià)工程師通過(guò)指定、委托或聘請(qǐng)，為委托方的工程造價(jià)把好關(guān)，可以有效地維護(hù)國(guó)家或當(dāng)事人的合法權(quán)益，這在造價(jià)工程師注冊(cè)辦法第六章權(quán)利和義務(wù)中已經(jīng)明確規(guī)定，保障造價(jià)工程師依法獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預(yù)，使造價(jià)工程師充分履行自己的職責(zé)，有效地發(fā)揮為社會(huì)提供造價(jià)咨詢幫助的作用。

　　(四) 是加快人才培養(yǎng)，提高和促進(jìn)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著建設(shè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，工程造價(jià)通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或造價(jià)咨詢單位，運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤(rùn)或投資效益都是必須認(rèn)真考慮的。這些都是需要競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)管理才能做到的。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最終將體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，參與建設(shè)的各方，沒(méi)有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家注重了經(jīng)濟(jì)效益，各單位開(kāi)始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過(guò)程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識(shí)和技能;在開(kāi)拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略等更缺乏相應(yīng)的探索精神。所有這些情況說(shuō)明，我們這支專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平離市場(chǎng)尚有一定的距離。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，建立起適應(yīng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提高的激勵(lì)機(jī)制。