天津市建設工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，維護工程建設各方合法權益，保證工程造價的合理調整與結算，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內從事建設工程造價及監(jiān)管活動，適用本辦法。

　　國家另有規(guī)定或由國務院有關行業(yè)部門負責管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關規(guī)定。

　　第三條 建設工程造價是指建設項目從立項到竣工交付使用所需的全部費用。在不同階段體現為投資估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工結算。包括建筑安裝工程費、設備及工具購置費、工程建設其他費、預備費和國家規(guī)定應計入工程造價的其他有關費用。其中建筑安裝工程費是指建設項目實施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價格。

　　第四條 建設工程造價應在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程建設各方從事造價活動，應遵循公平、公正、合法和誠信的原則。

　　第五條 市建設行政主管部門對全市建設工程造價及相關活動實施統(tǒng)一管理，并履行下列職責：

　　(一)負責本市建設工程造價計價依據的編制、修訂、補充和解釋;

　　(二)建立并完善建設工程造價數據庫，發(fā)布建設工程造價信息;

　　(三)負責建設工程造價咨詢企業(yè)資質和造價從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理;

　　(四)對建設工程造價相關活動進行監(jiān)督管理;

　　(五)建立造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評價體系;

　　(六)調解建設工程有關造價問題的爭議;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　市建設工程定額管理研究站負責建設工程造價的日常管理工作。

　　第二章 計價依據

　　第六條 建設工程造價計價依據主要包括估算指標、概算定額、預算基價(定額)、計價指引、費用標準、工期定額、計價規(guī)則及工程計價的有關文件、辦法。

　　第七條 市建設工程定額管理研究站根據國家標準和規(guī)范，結合本市實際組織編制計價依據。

　　各專業(yè)定額站在市建設工程定額管理研究站的委托和指導下，編制各專業(yè)工程計價依據。

　　第八條 施工企業(yè)可根據相關的法律、法規(guī)、規(guī)范、計量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術及管理水平的企業(yè)定額，用于投標報價和成本核算。

　　第九條 建設工程實施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術予以補充計價依據的，相關單位應提供新項目的計價資料和數據，由市建設工程定額管理研究站負責編制，市建設行政主管部門審定頒發(fā)。

　　第十條 市建設工程定額管理研究站對工程造價實行動態(tài)管理，根據市場變化，依據國家和本市有關辦法定期公布人工、材料、機械臺班價格信息和建設工程造價指數。

　　第三章 工程造價確定與控制

　　第十一條 建設工程造價應當按建設程序分階段合理確定，有效控制。計價內容包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、合同價和竣工結算。其中投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，招標控制價控制投標報價。

　　第十二條 建設項目可行性研究階段的投資估算，應當在優(yōu)化建設方案的基礎上，根據建設規(guī)模、建設標準、建設工期、主要設備選型，依據國家和本市有關投資估算指標并綜合建設期設備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。

　　第十三條 建設項目初步設計概算應根據經批準的可行性研究報告及投資估算，在優(yōu)化設計方案的基礎上，依據初步設計文件和概算編制期的計價依據，并綜合建設期的設備、材料價格、建設工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。

　　全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，經批準的總概算應作為建設項目的最高限價。

　　第十四條 建設工程施工圖預算應在批準的初步設計概算中的建筑安裝工程費范圍內，按照批準的設計文件、相應的計價依據和施工組織設計或施工方案編制。

　　第十五條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目招標投標，必須采用工程量清單計價方法計價;非國有資金投資的工程建設項目、依法不招標的工程建設項目，可以采用工程量清單或施工圖預算計價，鼓勵采用工程量清單計價方式計價。

　　第十六條 工程量清單應依據本市現行計價依據規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、計量規(guī)則和施工圖設計圖紙、有關標準、規(guī)范、招標文件，結合施工現場情況、工程特點及施工方案等進行編制。

　　工程量清單須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

　　第十七條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目應編制招標控制價。

　　招標控制價應根據《天津市建設工程計價辦法》、天津市建設工程各專業(yè)預算基價、天津市建設工程各專業(yè)計價指引和相應造價信息，結合招標文件中的工程量清單及有關要求、建設工程設計文件及相關資料、施工現場情況、工程特點、施工常規(guī)做法以及與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料編制。

　　(一)人工、材料、機械臺班價格應按照《天津市建設工程計價辦法》的規(guī)定計算，不得低于同期市場平均價格。

　　(二)安全文明施工措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金應按照各專業(yè)工程預算基價規(guī)定計算。

　　(三)風險費用應包括招標文件中要求投標人承擔的內容及其范圍和幅度。

　　招標控制價應在招標文件中公布，招標人應在招標控制價公布的同時，將招標控制價資料報送市建設工程定額管理研究站備查。

　　第十八條 投標報價應以施工設計圖紙、招標文件、工程量清單、《天津市建設工程計價辦法》及相應的計價依據，結合企業(yè)自身技術、管理水平和工程實際編制。

　　投標報價不得低于成本。

　　第十九條 采用工程量清單計價的工程項目，其他項目費用按下列規(guī)定：

　　(一)計日工按發(fā)包人簽證確認的事項計算;

　　(二)材料暫估價及專業(yè)工程暫估價，按中標價或發(fā)、承包人最終確認價計算;

　　(三)總承包服務費以合同約定金額或雙方確認的金額為基數計算;

　　(四)索賠費用依據雙方確認的索賠事項和金額計算;

　　(五)現場簽證費用依據雙方確認的簽證資料金額計算。

　　第二十條 建設工程造價中的下列費用為非競爭性費用，應按照有關規(guī)定及標準計�。�

　　(一)養(yǎng)老保險;

　　(二)失業(yè)保險;

　　(三)醫(yī)療保險;

　　(四)工傷保險;

　　(五)生育保險;

　　(六)住房公積金;

　　(七)安全文明施工措施費用;

　　(八)國家和本市規(guī)定的其他費用。

　　第四章　 合同價款的訂立與調整

　　第二十一條 合同訂立時，合同的主要條款應與招標文件一致。發(fā)包人應在招標文件中充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定工程合同價格及有關調整辦法。

　　(一) 建設工期在12個月以內的建設項目可采用固定單價或固定總價合同方式。采用固定價格合同方式的，發(fā)、承包人應當在合同中約定設計變更和價格調整等因素的調整方法。

　　(二) 建設工期超過12個月的建設項目一般應采用可調價格合同方式。采用可調價格合同方式的，發(fā)、承包人應當在合同中約定人工、材料、機械臺班等市場價格發(fā)生異常變化及設計變更、相關費用等因素的調整方法。

　　第二十二條 依法實行招標的建設工程，發(fā)、承包雙方應就下列涉及工程價款結算的計價事項在合同中做出約定：

　　(一)工程合同價款;

　　(二)預付工程款的數額、支付時限以及抵扣方式;

　　(三)建設工程進度款的支付方式、數額以及支付時限;

　　(四)工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、支付時限以及支付方式;

　　(五)承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調整方法;

　　(六)工程竣工價款結算、結算審核與支付方式、數額以及支付時限;

　　(七)工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式以及支付時限;

　　(八)安全文明施工措施費用的支付事項;

　　(九)施工工期提前或延后的獎懲辦法;

　　(十)與履行合同、支付價款相關的擔保事項;

　　(十一)發(fā)生工程價款糾紛的解決方法;

　　(十二)雙方認為應當約定的其他工程造價計價事項。

　　非招標工程應參照上述條款由發(fā)、承包人在合同中約定相關計價事項。

　　第二十三條 合同簽訂后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，發(fā)、承包人應簽訂補充合同或協議。

　　第二十四條 工程設計變更確定14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由受益方以書面文件提出，經對方審核同意后調整合同價款。受益方未在14天內提出工程價款調整報告的，視為不涉及合同價款調整。收到工程價款調整報告的一方應在合同約定時間內確認或提出協商意見，否則視為工程價款調整報告已確認。

　　第二十五條 因工程量清單漏項或非承包人原因發(fā)生工程量清單增項的，其對應的綜合單價按下列方法確定：

　　(一)工程量清單中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定;

　　(二)工程量清單中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;

　　(三)工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經發(fā)包人確認后調整。

　　第二十六條 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費由承

　　包人提出，經發(fā)包人確認后調整。

　　第五章　 工程價款支付與結算

　　第二十七條 工程價款的支付包括預付工程款、支付工程進度款和工程價款結算。發(fā)、承包人應根據合同條款中涉及工程價款支付事項，依據國家有關規(guī)定進行支付與結算。

　　第二十八條 合同中約定有預付款的，發(fā)包人應按合同約定的時間和數額向承包人預付工程款，并于開工后按約定的抵扣方式扣回。發(fā)包人未按約定預付工程款的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出書面支付通知;發(fā)包人收到通知后仍不履行合同約定預付義務的，承包人可按合同有關約定停止施工。發(fā)包人應從約定應付款之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計算)，并承擔違約責任。

　　第二十九條 工程開工后，發(fā)、承包人應按合同約定間隔或按月進行工程計量。承包人根據確定的工程計量結果，向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，發(fā)包人按照合同的約定，向承包人支付工程進度款。

　　發(fā)包人超過約定的支付時間不能及時支付工程進度款，經承包人同意后可延期支付，并簽訂延期付款協議。協議應明確延期支付時間和應付款利息。

　　發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

　　第三十條 因一方有下列情形之一導致合同不能履行的，另一方可提出或向人民法院起訴解除建設工程施工合同：

　　(一)未按約定支付工程價款的;

　　(二)提供的主要建筑材料，建筑構、配件和設備不符合強制性標準的;

　　(三)不履行合同約定義務的。

　　第三十一條 建設工程施工合同解除后，已經完成的建設工程質量合格的，發(fā)包人應當按照約定支付相應的工程價款;已經完成的建設工程質量不合格的，發(fā)包人不予支付工程價款。因一方違約給對方造成損失的，違約方應賠償損失。

　　第三十二條 發(fā)包人或承包人未能按合同約定履行各自義務或發(fā)生錯誤，給另一方造成損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定或由雙方協商確定。

　　第三十三條 工程竣工結算由承包人編制，發(fā)包人負責審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)進行審核。實行總承包的工程，分包工程結算由具體承包人編制并提交總承包人復核匯總。工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　　發(fā)包人應在約定期限內審核承包人編制的竣工結算。合同無約定審核期限的，按國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 工程造價咨詢企業(yè)接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結算，出具的竣工結算報告經造價咨詢企業(yè)蓋章后生效，作為工程竣工決算的依據。

　　第三十五條 當事人對工程量有爭議的，按照施工現場簽證等書面文件確認。工程量確有發(fā)生，但承包人未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可按雙方認可的其他證據確認實際發(fā)生的工程量。

　　第三十六條 當事人雙方對工程結算文件有爭議的，可向市建設工程定額管理研究站提請調解。

　　當事人不愿調解或者調解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第六章 資質與資格管理

　　第三十七條 從事建設工程造價計價活動的單位和個人，應取得造價咨詢企業(yè)資質證書、造價工程師注冊證書和造價員資格證書方可從業(yè)。具體辦法按國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　第三十九條 建設工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或以其他形式非法轉讓資質證書;

　　(二)超越資質證書核定的業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務;

　　(三)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務;

　　(四)以回扣和惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;

　　(五)轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務;

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四十條 建設工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或謀取合同約定費用以外的其他利益;

　　(二)簽署有虛假記載、誤導陳述的工程造價成果文件;

　　(三)以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務;

　　(四)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

　　(五)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。