北京工程造價(jià)員考試《基礎(chǔ)知識(shí)》課堂講義(14)

　　第二部分 程造價(jià)相關(guān)法規(guī)介紹

　　一、工程量清單實(shí)施的背景

　　(一)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

　　(1)定額的指令性過強(qiáng)，指導(dǎo)性不足。具體表現(xiàn)在施工手段消耗部分統(tǒng)的過死。把企業(yè)的技術(shù)裝備，施工手段和管理水平等本屬于競(jìng)爭內(nèi)容的活躍部分因素固定化了，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的變化;

　　(2)量價(jià)合一的定額表現(xiàn)形勢(shì)不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的要求，難以就人、材、機(jī)等價(jià)格變化適時(shí)作出迅速調(diào)整;

　　(3)缺乏全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和計(jì)價(jià)方法。地區(qū)和部門之間自成體系，各自為政,且各地區(qū)各部門間同樣項(xiàng)目定額水平差別懸殊、不利于全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成;

　　(4)適應(yīng)編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)的要求的基礎(chǔ)定額尚待制訂。一直使用的概算指標(biāo)和預(yù)算定額難以適應(yīng)。概算太粗，僅使用于設(shè)計(jì)概算;。預(yù)算定額子目及各種系數(shù)過多，編制標(biāo)底及報(bào)價(jià)工作量大，進(jìn)度緩慢;

　　(5)各種取費(fèi)計(jì)算煩瑣，取非基礎(chǔ)不統(tǒng)一。

　　以上的弊端使傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)制度與市場(chǎng)主體要求有自主權(quán)之間發(fā)生了以下矛盾和沖突，表現(xiàn)在：

　　1)浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位按照同一定額，同一圖紙，相同施工方案，相同技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作。沒有反映出投標(biāo)單位“價(jià)”的競(jìng)爭和工程管理水平

　　2)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報(bào)價(jià)，不能按自己的采購優(yōu)勢(shì)來確定材料價(jià)格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程費(fèi)用的開支(費(fèi)率)。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。采集者退散

　　以上矛盾的加劇，在招投標(biāo)已經(jīng)成為工程發(fā)包的主要方式以后，將會(huì)使市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭演變?yōu)橛?jì)價(jià)能力的比較，而不是企業(yè)生產(chǎn)和管理能力的競(jìng)爭。

　　(二)傳統(tǒng)的造價(jià)模式不利用國內(nèi)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，不利于競(jìng)爭。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)過去是政出多門。各省市都有自己的獨(dú)立的定額體系，多省市定額在項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則及單位上都有很大的差別。這樣在各省市之間定額根本無法通用、很難交流�？墒乾F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有打破了地區(qū)和行業(yè)界限�！墩型稑�(biāo)法》不允許搞地區(qū)及行業(yè)壟斷、封鎖，不允許排斥潛在投標(biāo)人。反過來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急待建筑行業(yè)跨省跨行業(yè)的互相交流、互相滲透和互相競(jìng)爭。在工程計(jì)價(jià)方式也急需要有一個(gè)全國通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是清單計(jì)價(jià)。