5、選擇合理最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)采取的措施及對(duì)策

　　(1)加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格制度

　　由于建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制設(shè)立標(biāo)底，由市場(chǎng)決定工程造價(jià)，改變過(guò)去依據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)，變?yōu)橛赏稑?biāo)單位按照自身技術(shù)管理水平自行定價(jià)、自主報(bào)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來(lái)進(jìn)行考核，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指，企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門之間相互提供材料、勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格。施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格、結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格、機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格、勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等。企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格。但無(wú)論采用什么方法，內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整，并且學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(2)做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作

　　要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期”關(guān)。作為第一關(guān)的勘查設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確細(xì)致周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了當(dāng)初的意義。值得注意的是，業(yè)主在和勘查設(shè)計(jì)單位簽訂勘查設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任，賠償條款，要求勘查設(shè)計(jì)單位對(duì)勘查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并作出必要賠償。

　　因此，為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，應(yīng)提倡所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)審。

　　(3)做好招標(biāo)評(píng)審工作

　　要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要做好對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)明顯低于市造價(jià)管理部門最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

　　(4)要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。

　　對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理力量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位提出明確的工作要求。在施工過(guò)程中，還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查。監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

　　(5)要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。

　　以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，常見(jiàn)的有：某些中標(biāo)人中途放棄、還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全，企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供合同價(jià)5%一10%的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差幅度的增加，保函額度亦隨之加大。在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%~10%工程尾款作為保修金。

　　總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)亦日益健全，“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場(chǎng)各方主體必須為此做好充分準(zhǔn)備。

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