中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《私募基金管理人登記須知》更新版

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》、《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)在證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，更新了《私募基金管理人登記須知》(以下簡(jiǎn)稱“新版《登記須知》”)，已經(jīng)理事會(huì)全票表決通過(guò)，自公布之日起施行。

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)私募基金行業(yè)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化私募基金管理人登記要求，新版《登記須知》豐富細(xì)化為十二項(xiàng)，進(jìn)一步明確股東真實(shí)性、穩(wěn)定性要求;厘清私募基金管理人登記邊界，強(qiáng)化集團(tuán)類(lèi)機(jī)構(gòu)主體資格責(zé)任;落實(shí)內(nèi)控指引，加強(qiáng)高管及從業(yè)人員合規(guī)性、專業(yè)性要求;引入中止辦理流程、新增不予登記情形。

　　一、管理人登記過(guò)程中常見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

　　一段時(shí)間來(lái)，私募基金管理人登記常見(jiàn)不合規(guī)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是虛假出資或抽逃資本。部分機(jī)構(gòu)為夸大自身資本實(shí)力，在進(jìn)行工商登記時(shí)，超出出資人的出資能力，虛假出資，或者在機(jī)構(gòu)成立后抽逃資本，擾亂了私募基金行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是股權(quán)代持行為。以他人名義履行股東權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制人及最終責(zé)任人進(jìn)行追溯，規(guī)避重大關(guān)聯(lián)交易的披露，易發(fā)生利益沖突及利益輸送行為。三是股權(quán)架構(gòu)不穩(wěn)定。部分機(jī)構(gòu)股權(quán)架構(gòu)復(fù)雜，存在交叉持股、多層嵌套等情形，股權(quán)架構(gòu)不穩(wěn)定，增加了資金運(yùn)轉(zhuǎn)層次和融資成本。部分申請(qǐng)機(jī)構(gòu)甚至存在資管產(chǎn)品出資設(shè)立私募基金管理人情形，由于資管產(chǎn)品自身屬性，將帶來(lái)私募基金管理人股權(quán)架構(gòu)不穩(wěn)定、實(shí)際出資股東權(quán)利行使責(zé)任不明確、實(shí)際控制人追溯不清晰等問(wèn)題。四是關(guān)聯(lián)方從事沖突業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)聯(lián)方從事P2P等與私募基金業(yè)務(wù)相沖突業(yè)務(wù)，未有業(yè)務(wù)主管部門(mén)批復(fù)，無(wú)法對(duì)其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行有效管理，風(fēng)險(xiǎn)外溢至私募行業(yè)。五是集團(tuán)化傾向。同一實(shí)際控制人登記多家同類(lèi)私募基金管理人，將內(nèi)部管理激勵(lì)問(wèn)題“外部化”，集團(tuán)內(nèi)機(jī)構(gòu)存在同質(zhì)化競(jìng)業(yè)沖突問(wèn)題，不合理擴(kuò)張，造成“僧多粥少”，有些機(jī)構(gòu)甚至直接為了“囤殼”而設(shè)立。

　　二、新版《登記須知》細(xì)化了擬登記機(jī)構(gòu)從股權(quán)架構(gòu)、基本運(yùn)營(yíng)到從業(yè)人員等各方面要求

　　一是針對(duì)私募基金管理人登記出現(xiàn)的股權(quán)代持、交叉持股、競(jìng)業(yè)禁止、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、履職能力、集團(tuán)化傾向等集中問(wèn)題，從運(yùn)營(yíng)條件、從業(yè)人員、出資人、關(guān)聯(lián)方等方面進(jìn)一步規(guī)范私募登記。運(yùn)營(yíng)條件和制度方面，增加辦公場(chǎng)所獨(dú)立性、財(cái)務(wù)清晰、過(guò)往展業(yè)情況說(shuō)明等要求，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)無(wú)管理人員、無(wú)實(shí)際辦公場(chǎng)所或不履行完整管理人職責(zé)的特殊目的載體無(wú)需申請(qǐng)私募基金管理人登記。從業(yè)人員方面，突出競(jìng)業(yè)禁止要求，進(jìn)一步明確高管人員兼職問(wèn)題，強(qiáng)化投資人員任職能力要求、員工人數(shù)要求。出資人方面，嚴(yán)禁股權(quán)代持、強(qiáng)調(diào)股權(quán)清晰要求，新增股權(quán)穩(wěn)定性要求，進(jìn)一步明確實(shí)控定義。子公司、分支機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)方方面，新增同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求，嚴(yán)禁通過(guò)股權(quán)構(gòu)架設(shè)計(jì)規(guī)避關(guān)聯(lián)方，強(qiáng)化同一實(shí)際控制人下多家管理人連帶責(zé)任及股權(quán)穩(wěn)定性要求。重大變更方面，明確重大事項(xiàng)變更期限及整改次數(shù)要求，重申登記機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)變化視同新機(jī)構(gòu)審核，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制離職后私募基金管理人職責(zé)。

　　二是提升自律管理效能，引入中止辦理流程。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，對(duì)存在辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定、或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)較高、無(wú)實(shí)際展業(yè)需求、偏離投資主業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等明顯內(nèi)控不足、展業(yè)能力不充分情形的，符合前述兩項(xiàng)及以上情形的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)給予6個(gè)月的整改時(shí)間，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在整改完成后再提交私募登記申請(qǐng)。

　　三是防范沖突業(yè)務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢，新增不予登記情形。此前協(xié)會(huì)已發(fā)布《私募基金登記備案相關(guān)問(wèn)題解答(十四)》，規(guī)定了六種不予登記情形。此次，針對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或者其主要出資人曾經(jīng)從事過(guò)P2P、民間借貸等與私募基金屬性相沖突業(yè)務(wù)，為防止此類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外溢至私募行業(yè)，保護(hù)投資者利益，協(xié)會(huì)在新版《登記須知》不予登記情形中新增上述情形。

　　三、新版《登記須知》落實(shí)了管理人信義義務(wù)要求，樹(shù)立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制及完善行業(yè)分層分類(lèi)管理

　　全國(guó)人大官網(wǎng)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》釋義第十條指出，“對(duì)證券投資基金業(yè)的規(guī)制主要有兩種手段：一是行政監(jiān)管;二是行業(yè)自律。無(wú)論是行政監(jiān)管，還是行業(yè)自律，其共同目標(biāo)都是確保國(guó)家證券投資基金法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)證券投資基金規(guī)范發(fā)展”。釋義指出，行政監(jiān)管與行業(yè)自律性質(zhì)不同，一個(gè)屬于行政行為，一個(gè)屬于自律行為;行政行為的依據(jù)是法律、行政法規(guī)，自律行為的依據(jù)除了法律、行政法規(guī)外，還包括自律組織的章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、行業(yè)紀(jì)律等。一直以來(lái)，協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律管理組織，通過(guò)出臺(tái)《私募基金登記備案相關(guān)問(wèn)題解答》系列問(wèn)答、《登記須知》等系列自律規(guī)范性文件，不斷細(xì)化和完善私募登記要求，提升私募基金管理人登記透明度。

　　一是積極行使協(xié)會(huì)職責(zé)，完善落實(shí)信義義務(wù)的自律規(guī)則體系。信義義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于法律法規(guī)的底線要求，高于一般商業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，因此，行業(yè)自律對(duì)維護(hù)好信義義務(wù)至關(guān)重要。依法落實(shí)信義義務(wù)是行業(yè)自律的核心任務(wù)，保護(hù)投資者合法權(quán)益是協(xié)會(huì)的職責(zé)和使命。此次新版《登記須知》作為協(xié)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)自律管理的舉措之一，有助于引導(dǎo)全社會(huì)正確理解登記備案的制度本義，通過(guò)透明的制度標(biāo)準(zhǔn)、明確的行為準(zhǔn)則和有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控及自律處分，保障市場(chǎng)主體之間的博弈秩序和博弈環(huán)境。

　　二是推動(dòng)塑造行業(yè)合規(guī)生態(tài)，樹(shù)立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。新版《登記須知》通過(guò)公開(kāi)審核標(biāo)準(zhǔn)，提高審核透明度，為機(jī)構(gòu)合理展業(yè)明晰標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)行業(yè)以信用立身，守住行業(yè)道德底線，從源頭上遏制侵害投資者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　三是促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，完善行業(yè)分層分類(lèi)管理。當(dāng)前，部分機(jī)構(gòu)重復(fù)登記或虛假登記，增加了自身登記時(shí)間成本，也占用了有限的審核資源。新版《登記須知》通過(guò)強(qiáng)化集團(tuán)類(lèi)機(jī)構(gòu)主體資格責(zé)任、明確高管及從業(yè)人員合規(guī)性與專業(yè)性要求等，為內(nèi)部治理穩(wěn)健、配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)并存在切實(shí)展業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)提供了更大的展業(yè)空間，有助于改善行業(yè)構(gòu)成，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　新版《登記須知》作為協(xié)會(huì)自律管理的重要舉措之一，一方面針對(duì)私募基金管理人登記出現(xiàn)的問(wèn)題與情況，強(qiáng)化私募基金管理人登記要求，提升自律管理效能;另一方面為市場(chǎng)合理展業(yè)提供清晰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作積極效果明顯。協(xié)會(huì)將致力于進(jìn)一步加強(qiáng)自律管理，做好配套制度建設(shè)，維護(hù)私募基金行業(yè)秩序,保護(hù)投資者合法權(quán)益,促進(jìn)私募基金行業(yè)健康發(fā)展。

　　附件：私募基金管理人登記須知