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　　第三章 財政支出的內容

　　第一節(jié) 購買性支出

　　一、 行政管理與國防經費支出

　　(一)行政管理與國防支出的性質與內容

　　行政管理支出與國防支出在性質上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權建設支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產性支出，對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，必須加以約束，控制在合理的限度內。

　　行政管理支出的內容取決于國家行政管理機構的結構及其職能。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經費和公用經費兩部分。

　　國防支出的內容：包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費以及用于專項工程和其他的支出。

　　(二)行政管理費和國防費的控制

　　我國行政管理支出主要有以下特點：

　　(1)行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。

　　(2)行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。

　　(3)人員經費中的工資和補貼支出的增長速度突出。

　　(4)離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。

　　(5)行政管理費支出內部結構發(fā)生較大變動。

　　(6)行政管理支出的行業(yè)結構、地區(qū)結構的不平衡趨勢擴大。

　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：

　　1、人員與機構雙膨脹;2、政府預算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結構，應在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預算約束力;

　　第二，精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。

　　A.行政組織結構方面的改革：一是橫向減少機構數(shù)目;二是調整組織結構形式。

　　B.行政職能方面的改革：

　　一是增設或擴大可增加政府宏觀調控功能的機構;

　　二是取消或調整與市場經濟體制要求不一致的或由市場經濟調節(jié)機制取代的政府職能并相應取消或調整有關機構;

　　三是取消或調整可用法律手段取代的政府職能并相應取消或調整有關機構;四是取消或調整政府管不了或不該管的各種職能或職責，并相應取消或調整有關機構。

　　C.行政體制改革：包含行政組織結構和行政職能兩方面的改革。

　　二、文教科學衛(wèi)生支出

　　(一)文教科學衛(wèi)生支出的性質與內容

　　1. 文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出：從內容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財政用于文教科學衛(wèi)生等部門的經常性支出，不包括財政向這些部門撥付的基本建設支出、科教三項費用等投資性支出。

　　【注意】這里可能出題。

　　2. 文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產性支出：文教科學衛(wèi)生事業(yè)的負債與物質財富的生產有著密切的關系，貢獻越來越大。

　　文教科學衛(wèi)生支出的分類：

　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費及出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)的事業(yè)費支出。

　　(2)按支出的用途劃分：人員經費支出和公用經費支出。其中，公務經費有包括公務費、設備購置費、修繕費和業(yè)務費。

　　(二)文教科學衛(wèi)生支出的管理

　　1、定員定額管理

　　(1)定員管理

　　確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構的等級。

　　(2)定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補償性收入定額、生產性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經費定額和公用經費定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項定額、綜合定額和擴大綜合定額。

　　2、預算管理

　　(1)現(xiàn)行的預算管理辦法。

　　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。

　　3. 預算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強化了預算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預算管理責任。

　　三、財政投資性支出

　　(一)政府投資的特點和范圍

　　1、政府對投資的調節(jié)方式

　　所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的方向、規(guī)模和結構。

　　所謂直接調控，就是根據(jù)宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結構，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　2、調控內容：

　　第一，直接調節(jié)自身的規(guī)模，間接調節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調節(jié)自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業(yè)政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

　　四、基礎產業(yè)發(fā)展與財政投融資

　　基礎產業(yè)都具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的共同特征，財政投融資是發(fā)展中國家基礎部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財政投融資的基本特征：

　　1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。

　　2、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。

　　3、財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，而應以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。

　　建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。

　　(三)財政農業(yè)投資

　　1、財政農業(yè)投資的主要內容

　　(1)預算內資金投入

　　(2)預算外資金投入

　　列入國家預算支出的支農資金主要包括：農林、水利、氣象等方面的基礎建設投資支出;農林企業(yè)挖潛改造資金支出;農林部門科技三項費用;農林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出;支援農業(yè)生產支出。

　　此外，政府支援農業(yè)生產發(fā)展的手段：信貸、價格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農業(yè)發(fā)展。

　　2、財政農業(yè)投資的重點：是農業(yè)基礎設施投資;農業(yè)科研、科學技術推廣、農戶教育等方面的投資。

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