二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

　　財(cái)政補(bǔ)貼的主體——國家;財(cái)政補(bǔ)貼的對象——企業(yè)和居民;財(cái)政補(bǔ)貼的目的——貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo);財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)——通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會財(cái)富的再分配。

　　財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會保障支出的異同點(diǎn)：

　　相同點(diǎn)：從政府的角度，都是無償?shù)?從補(bǔ)貼領(lǐng)取者的角度，都意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況會較以前有所改善。

　　不同點(diǎn)：體現(xiàn)在同相對價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，而社會保障支出與價(jià)格不發(fā)生直接聯(lián)系;財(cái)政補(bǔ)貼因?yàn)榕c相對價(jià)格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響，社會保障支出很少有這種影響。

　　2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

　　財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容，根據(jù)不同的需要，可以進(jìn)行各種不同的分類。通常財(cái)政補(bǔ)貼的分類有如下幾個(gè)方面：(掌握各項(xiàng)具體形式的含義)

　　(1) 按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類，主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財(cái)政補(bǔ)貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼的區(qū)別：價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，而企業(yè)補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;價(jià)格補(bǔ)貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對象是企業(yè)。

　　(2) 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(財(cái)政貼息和稅收支出)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(職工副食品補(bǔ)貼)。

　　(3) 按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

　　(4) 按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類，可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。

　　我國財(cái)政補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目。

　　2.改革財(cái)政補(bǔ)貼的對策思考

　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，財(cái)政補(bǔ)貼改革的基本思路是：減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。

　　具體設(shè)想有：

　　(1) 改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼

　　(3) 改革公用事業(yè)補(bǔ)貼

　　(4) 增加財(cái)政對科研費(fèi)用的補(bǔ)貼

　　(5) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　(6) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。

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