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　　第二節(jié) 財(cái)政職能

　　本節(jié)主要內(nèi)容

　　財(cái)政職能體現(xiàn)財(cái)政的本質(zhì)要求.

　　一、資源配置職能

　　(一)財(cái)政資源配置職能的含義

　　1、定義

　　資源配置是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　2、財(cái)政資源配置的主體：政府

　　財(cái)政資源配置要有效率.

　　資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的效率。

　　3、財(cái)政資源配置的必要性：

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，兩個(gè)原因：

　　一是許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足，

　　二是市場(chǎng)配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往容易從自身的當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，往往又會(huì)使他們走入歧途，這樣必然會(huì)影響資源的合理配置和有效使用。

　　市場(chǎng)配置和財(cái)政配置相結(jié)合，才能達(dá)到資源最優(yōu)配置。

　　(二)財(cái)政資源配置方式

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。實(shí)際上是一種政治程序。

　　1、公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財(cái)政分配格局的原則是效率。在實(shí)踐中它是通過(guò)政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。

　　2、政府資源配置的資金提供方式也是通過(guò)政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過(guò)公共預(yù)算和預(yù)算外資金向公共部門(mén)提供資金。但政府的資金是通過(guò)法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域取得的。公共部門(mén)則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門(mén)的組織和管理對(duì)于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。

　　3、政府通常通過(guò)稅收手段來(lái)籌措資金.

　　4、公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　第一，公共產(chǎn)品需求表達(dá)的困難。

　　由于消費(fèi)者有搭便車(chē)的行為，政府就無(wú)法得知其真實(shí)的需求.

　　由于種種原因，提供公共產(chǎn)品的成本和收益難以計(jì)算，所以公共產(chǎn)品的成本和收益是外部化的.

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　提供公共產(chǎn)品的部門(mén)有單邊壟斷的性質(zhì).

　　應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制.

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑

　　要實(shí)現(xiàn)效率改進(jìn)，即帕累托效率改進(jìn)，也就是假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說(shuō)，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。

　　實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。包括：決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;文官晉升制度;決策信息的收集傳送制度;公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度;政府的收入和支出制度;審計(jì)監(jiān)督制度。

　　實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門(mén)的組織制度和激勵(lì)約束制度。

　　(五)資源配置職能的范圍

　　1、公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

　　根據(jù)效率法則，公共產(chǎn)品的成本應(yīng)等于每個(gè)消費(fèi)者的收益之和.

　　如公共產(chǎn)品提供不足，就會(huì)發(fā)生擁擠的情況.那么，就需要收費(fèi).

　　2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。

　　政府參與資源配置，但消費(fèi)者也要支付一定成本.

　　生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的延伸.

　　3、天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。

　　(六)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1、調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置

　　這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高低.

　　此比例高低取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比重.

　　2、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　3、調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置。

　　【例題：?jiǎn)芜x題】財(cái)政在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)揮的財(cái)政職能是( )。(2011年真題)

　　A.收入分配職能

　　B.資源配置職能

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

　　【答案】B

　　【例題：?jiǎn)芜x題】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是(　)，確保公共部門(mén)的行為不偏離政府的意圖。

　　A.完善公共部門(mén)的組織制度和激勵(lì)約束制度

　　B.完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策機(jī)制

　　C.完善所得稅制度

　　D.完善事業(yè)單位撥款制度

　　【答案】A

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