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2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》章節(jié)講義:轉(zhuǎn)移性支出

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  第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

  第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

  一、社會(huì)保障支出

  (一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容

  1.掌握社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的概念

  注意社會(huì)保障制度由德國(guó)的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)

  2. 掌握我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容

  社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫,掌握其具體內(nèi)容,注意社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容,是一國(guó)居民的基本保障

  (二)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義

  (三)掌握社會(huì)保障制度的類型

類型

特點(diǎn)

采用的國(guó)家

1.社會(huì)保險(xiǎn)型

政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時(shí),無(wú)論其經(jīng)濟(jì)條件如何,只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi),就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。

2.社會(huì)救濟(jì)型

(1)受保人不用繳納任何費(fèi)用,保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資;

(2)受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查,只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。

澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃

3.普遍津貼型

政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用,普遍津貼的資金來(lái)源與社會(huì)救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款,與社會(huì)救濟(jì)不同的是,受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。

新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃

4.節(jié)儉基金型

政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下,雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有。一當(dāng)職工不幸去世時(shí),其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。

節(jié)儉基金型的社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比,其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配,因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。這種保障計(jì)劃雖然沒(méi)有任何收入再分配功能,但卻具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能

新加坡、馬來(lái)西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公共養(yǎng)老金

  (四)掌握我國(guó)的基本社會(huì)保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)

  養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),掌握個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的比例以及待遇。

  1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

  企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年,在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開(kāi)支外,其余全部要購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,不能用于其他盈利性投資。

  2.失業(yè)保險(xiǎn)

  城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

  3.醫(yī)療保險(xiǎn)

失業(yè)前所在單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇

不足1年的

不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金

滿l年不滿5年的

最長(zhǎng)期限為l2個(gè)月

滿5年不足l0年的

最長(zhǎng)期限為l8個(gè)月

10年以上的

最長(zhǎng)期限為24個(gè)月

  用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右,職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

  目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。

  (五)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革

  1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題

  養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類;鹗接址譃橥耆鹗胶筒糠只鹗絻煞N。

  我國(guó)目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式,基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。

  掌握遼寧試點(diǎn)具體做法:

 、倨髽I(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi),企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金,用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;

 、诼毠(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi);

 、蹅(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資,個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行,個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國(guó)債投資或存入銀行;

  ④改革前職工個(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí);

 、萏岣呋A(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

  2.開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅問(wèn)題

  3.廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題

  當(dāng)前國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè),并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

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