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第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出
一、社會(huì)保障支出
(一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1.掌握社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的概念
注意社會(huì)保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)
2. 掌握我國社會(huì)保障的內(nèi)容
社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，掌握其具體內(nèi)容，注意社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障
(二)了解市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
(三)掌握社會(huì)保障制度的類型
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類型 |
特點(diǎn) |
采用的國家 |
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1.社會(huì)保險(xiǎn)型 |
政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時(shí)，無論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。 |
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2.社會(huì)救濟(jì)型 |
（1）受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資； （2）受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。 |
澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
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3.普遍津貼型 |
政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用，普遍津貼的資金來源與社會(huì)救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款，與社會(huì)救濟(jì)不同的是，受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。 |
新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
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4.節(jié)儉基金型 |
政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有。一當(dāng)職工不幸去世時(shí)，其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。 節(jié)儉基金型的社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比，其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。這種保障計(jì)劃雖然沒有任何收入再分配功能，但卻具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能 |
新加坡、馬來西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國家的公共養(yǎng)老金 |
(四)掌握我國的基本社會(huì)保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)
養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，掌握個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的比例以及待遇。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)
企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。
2.失業(yè)保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
3.醫(yī)療保險(xiǎn)
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失業(yè)前所在單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 |
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇 |
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不足1年的 |
不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 |
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滿l年不滿5年的 |
最長期限為l2個(gè)月 |
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滿5年不足l0年的 |
最長期限為l8個(gè)月 |
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10年以上的 |
最長期限為24個(gè)月 |
用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。
目前我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。
(五)我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類�；鹗接址譃橥耆鹗胶筒糠只鹗絻煞N。
我國目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。
掌握遼寧試點(diǎn)具體做法：
�、倨髽I(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;
�、诼毠�(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi);
�、蹅�(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國債投資或存入銀行;
�、芨母锴奥毠�(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí);
�、萏岣呋A(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。
2.開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題
3.廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題
當(dāng)前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。
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