經濟師中級經濟基礎輔導：分稅制財政管理體制

　　1、分稅制財政管理體制改革的指導思想

　　第一、正確處理中央與地方的分配關系

　　第二、合理調節(jié)地區(qū)間財力分配

　　第三、正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關系

　　第四、堅持統一政策與分級管理相結合的原則：中央稅、共享稅以及地方稅的立法權集中在中央，保證中央政令統一;稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由國家稅務局負責征收。

　　第五、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則

　　2、分稅制財政管理體制改革的內容

　　第一、1994年分稅制財政管理體制改革的主要內容

　　(1)按照中央政府和地方政府各自的事權，劃分各級財政的支出范圍

　　(2)根據財權事權相統一的原則，合理劃分中央與地方收入

　　按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設中央與地方兩套稅務機構，中央稅務機構征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務機構征收地方稅。

　　(3)按統一比例確定中央財政對地方稅收返還數額

　　(4)妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項

　　(5)確立了新的預算編制和資金調度規(guī)則

　　第二、近年來對分稅制財政管理體制的調整完善

　　在收入劃分方面主要有：為嚴格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調整，將其中新批轉為非農建設用地的部分收入上繳中央財政;打破隸屬關系、實施所得稅收入分享改革;改革出口退稅負擔機制。

　　在財政轉移支付制度方面主要有：完善了財力性轉移支付體系;建立財政專項轉移支付體系。

　　3、分稅制財政管理體制改革的主要成效

　　第一、建立了財政收入穩(wěn)定增長機制

　　第二、增強了中央政府宏觀調控能力

　　第三、促進了產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置

　　4、進一步完善分稅制財政管理體制

　　第一、科學界定政府職能，調整財政供給范圍

　　(1)財政必須為國家機器的正常運轉提供充分的財力保障

　　(2)財政要不斷增加對代表社會公共利益和長遠利益的社會公共性的開支

　　(3)財政要重視發(fā)揮收入再分配的作用

　　(4)強化財政的宏觀經濟調控職能

　　(5)規(guī)范財政補貼范圍

　　第二、合理劃分政府間事權，界定各級財政支出范圍

　　第三、進一步改革和完善政府間財政轉移支付制度

　　(1)要進一步提高財力性轉移支付占轉移支付總額的比重

　　(2)要建立專項轉移支付立項、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度。

　　(3)中央財政要將財政轉移支付資金盡早下達地方，編入地方預算

　　(4)提要轉移支付的法制化水平