第二部分　財(cái)　政

　　第十章　公共財(cái)政職能

　　一、公共財(cái)政的含義及其特征

　　(一)掌握財(cái)政的基本含義

　　財(cái)政是一種以國家(政府)為主體的理財(cái)活動或經(jīng)濟(jì)活動。

　　(二)掌握公共財(cái)政的基本含義

　　公共財(cái)政：與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)，目的是滿足社會公共需要;生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)。

　　(三)掌握公共財(cái)政的基本特征

　　1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政;

　　2.滿足社會公共需要是公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　3.公共財(cái)政必須為市場提供一視同仁的服務(wù)。

　　4.公共財(cái)政具有非市場營利的性質(zhì)

　　5.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政

　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能——實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置

　　1.掌握資源配置職能的含義

　　通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　3.熟悉公共財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段(77~78頁)

　　(二)收入分配職能

　　1.掌握收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.掌握財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職能分工，明確市場和財(cái)政對社會收入分配的范圍和界限;(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡

　　2.熟悉財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段(78頁)

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