第十四章　財(cái)政政策

　　一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)

　　(一)掌握財(cái)政政策的基本含義

　　財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控手段，由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策組成。

　　(二)掌握財(cái)政政策的功能

　　導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。

　　(三)掌握財(cái)政政策的目標(biāo)

　　促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　二、財(cái)政政策工具與類型

　　(一)掌握財(cái)政政策的工具

　　財(cái)政政策工具：預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。掌握其具體運(yùn)用。

　　當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期時(shí)，應(yīng)減稅，增加支出，以赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期時(shí)，應(yīng)增稅，減少支出，以盈余預(yù)算的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)，采用中性財(cái)政政策。

　　(二)財(cái)政政策類型

　　財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：(1)“雙松”;(2)“雙緊”;(3)“松緊”搭配。

　　“松”的政策措施：增加財(cái)政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸規(guī)模

　　“緊”的政策措施：減少財(cái)政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模

　　如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施;如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施。

　　三、我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐

　　(一)了解適度從緊(緊縮性)財(cái)政政策——1993-1997年

　　(二)了解積極(擴(kuò)張性)的財(cái)政政策——1998-2004年

　　(三)掌握穩(wěn)健(中性)的財(cái)政政策——2005年~2008年第三季度

　　注意主要內(nèi)容：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。

　　控制赤字——適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字。

　　(四)掌握啟動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策

　　1.熟悉實(shí)施背景

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，我國(guó)從2008年第四季度開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。了解這次實(shí)施的積極財(cái)政政策與1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策在實(shí)施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面的不同。

　　2.主要內(nèi)容

　　(1)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施;(2)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)稅費(fèi)改革;(3)提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求;(4)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生;(5)大力

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