2011上海會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》精編筆記(18)

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　明確劃分國家各級權(quán)力機關(guān)、各級政府、各級財政部門以及各部門、各單位在預(yù)算活動中的職權(quán)，是保證依法管理預(yù)算的前提條件，也是將各級預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算決算的各環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道的必要措施。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、權(quán)責結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。

　　(一)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)

　　(二)各級政府的職權(quán)

　　1.國務(wù)院的職權(quán)

　　2.縣級以上地方各級政府的職權(quán)

　　3.民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)

　　(三)各級政府財政部門的職權(quán)

　　國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　(四)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門的職權(quán)

　　各部門的預(yù)算職權(quán)包括：編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.各單位的職權(quán)

　　各單位的預(yù)算職權(quán)主要包括：編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收人

　　預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　分稅制是分級財政體制，也是稅收管理的一種形式。

　　具體的劃分為：

　　中央政府固定收入包括消費稅(含進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進口環(huán)節(jié)增值稅等。

　　地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

　　中央政府和地方政府共享收入主要包括：增值稅(不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分)：中央政府分享75%，地方政府分享25%。營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享。個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。城市維護建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。印花稅：證券交易印花稅收入的94%歸中央政府，其余6%和其他印花稅收入歸地方政府。

　　現(xiàn)行分稅制對管理權(quán)限的劃分大致是這樣的：中央稅、中央地方共享稅、地方稅的立法權(quán)限一律集中在中央;中央稅和中央地方共享稅由國家稅務(wù)局負責征收和管理，共享稅中地方分享的部分由國家稅務(wù)局直接劃歸地方金庫，地方稅則由地方稅務(wù)局負責征收和管理。

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　其中，中央預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔并列人中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出;地方預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

　　(三)預(yù)算收支范圍

　　預(yù)算收入包括：稅收收入;依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益;專項收入;其他收入。

　　預(yù)算支出包括：經(jīng)濟建設(shè)支出;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;其他支出。

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