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第四章 財政法律制度
【本章考情分析】
本章在本書中的重要性最低。考點較少,分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為:國家預算的構成、預算管理職權劃分和預算組織程序,政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。
第一節(jié) 預算法律制度
一、預算法律制度的構成
我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。
(一)《預算法》
《預算法》是我國第一部財政基本法律,是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預算法實施條例》
《預算法實施條例》是行政法規(guī),由國務院制定。
二、國家預算
(一)國家預算的概念
國家預算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調控的重要手段。
我國國家預算是具有法律效力的基本財政計劃,是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務,有計劃地集中和分配財政收入的重要工具,是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預算收入采取稅收等形式,是社會主義經(jīng)濟的內部積累;我國的預算支出,主要用于經(jīng)濟建設和國防、文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。
(二)國家預算的作用
國家預算的作用主要包括三個方面:
1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件,又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。
2.調節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃,是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預算的收支規(guī)?烧{節(jié)社會總供給和總需求的平衡,預算支出的結構可調節(jié)國民經(jīng)濟結構,因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經(jīng)濟的綜合反映,預算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平,預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題,從而采取對策措施,促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。
(三)國家預算的級次劃分
我國國家預算級次結構是根據(jù)國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算,共分為五級預算,具體包括:
1.中央預算;
2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;
3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;
4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算
【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。
(四)國家預算的構成
我國的國家預算,根據(jù)國家政權結構和行政區(qū)劃的不同,可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。
表4-1 國家預算的構成
分類標準 |
分類 |
構成 |
根據(jù)政府層次不同分 |
中央預算 |
(1)由中央各部門(含直屬單位)的預算構成。 (2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。 |
地方預算 |
(1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構成。 (2)地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 | |
根據(jù)預算對象不同分 |
總預算 |
(1)各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成。 (2)由“財政部門”負責編制。 (3)下級政府只有本級預算的,下級政府總預算即指下級政府的本級預算。 (4)沒有下級政府預算的,總預算即指本級預算。 |
部門、單位預算 |
(1)各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。 (2)部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。 (3)部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。 其內涵包括:①財政預算以部門編制預算作為起點;②國家預算要落實到每一個具體部門;③“部門”本身要有嚴格的資質要求,限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算單位為預算部門。 (4)部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算,又包括其下屬的事業(yè)單位預算;②既包括一般預算收支計劃,又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預算,又包括專項支出預算;④既包括財政預算內撥款收支計劃,又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。 |
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