2013北京會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》輔導講義(15)

　　六、政府采購當事人

　　(一) 采購人

　　作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：

　　(1)采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;

　　(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

　　(1)具有獨立承擔民事責任的能力;

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)采購代理機構(gòu)

　　采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。

　　七、政府采購方式

　　1.公開招標

　　(1)公開招標是政府采購的主要方式。它是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的方式。

　　(2)采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

　　(3)采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

　　2.邀請招標(邀請3家以上供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：

　　(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

　　(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計算出價格總額的。

　　4.單一來源(只有一個供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　5.詢價

　　采購人向三家以上供貨商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

　　八、政府采購的監(jiān)督檢查

　　(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督——各級人民政府財政部門

　　政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

　　(二)集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。

　　2.提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

　　(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.采購標準和采購結(jié)構(gòu)應(yīng)公開

　　2.采購方式和采購程序應(yīng)符合法定要求

　　(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督——審計機關(guān)、檢察機關(guān)等

　　(五)政府采購活動的社會監(jiān)督——任何單位和個人

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